【深度】化解产能过剩周年考-北极星环保网

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“去产能”进程步履维艰，虽没有发生大规模企业破产倒闭、工人失业和系统性金融风险等问题，但应警惕部分行业、部分企业和部分地区存在矛盾爆发的潜在因素。

针对部分行业出现产能过剩，2013年10月，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，提出“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的化解办法，记者近日赴东、中、西部十余省份对这一政策落实情况进行追踪调研，发现由于各地产能过剩情况千差万别，政策落实进展不一。

当前，受产能持续扩张而市场需求放缓影响，无论是钢铁、水泥、电解铝等传统产业，还是光伏、风能等新兴产业，均呈现产能严重过剩局面。各地淘汰落后产能虽力度空前，但整体“去产能”进程仍步履维艰，产能过剩局面短期内难有根本改观。

但记者在调研中也发现，在产能过剩对转型升级所形成的倒逼机制下，行业优胜劣汰分化趋势日渐明显，过剩产能阴影下宏观经济正展现出难得的调整机遇。

为从根本上打破我国产能过剩僵局，并抓住当前产能过剩危机中所孕育的调控机遇，部分经济专家及基层政企人士建议，完善财税政策和考核政策，降低地方政府唯GDP是瞻的投资冲动;政府部门进一步简政放权，出台更多鼓励创新驱动的结构调整政策;通过进一步深化体制机制改革，为民企创造更加公平的竞争环境，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

一些地方政府和企业仍然“割舍不下”

记者调研发现，产能过剩矛盾在各地表现不一，有的省份矛盾突出，有的省份相对缓和;中央对化解产能过剩问题高度重视，但个别地方对化解产能过剩认识不一。种种因素，造成目前各地落实“四个一批”产能化解政策进展不一。

作为我国第一工业经济大省的江苏，除电解铝行业外，钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等4个行业均不同程度存在产能过剩问题。为落实中央政策，2013年12月，江苏省就下发了《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》，明确了化解产能过剩工作的路线图、时间表，重点工作任务分工及进度安排，对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等4个行业制定了产能压缩目标任务。

河北省是化解过剩产能任务最重的省份之一。河北省发改委副主任宋立民介绍，根据河北省制定的《化解产能严重过剩矛盾实施方案》，确定到2017年全省压减钢铁产能6000万吨，水泥6000万吨，减少煤炭消费4000万吨，压减3000万重量箱的玻璃产能，“为表明河北化解产能的信心和决心，今年以来连续实施了三次化解钢铁、水泥过剩产能的集中行动，省政府已经将差别电价、差别水价、惩罚性电价管理权限下放到设区市和省直管县市。”

陕西省在落实“四个一批”政策中，对电力、煤炭、焦炭、钢铁、铁合金、电石、有色金属、建材、纺织等行业制定了淘汰落后产能的计划和标准。湖北省提出，到2017年底前，相关行业落后产能全部淘汰，产能利用率达到合理水平，并基本建立过剩行业产能预警体系和监督机制。

调研中记者发现，还有一部分省份没有出台落实化解过剩产能政策的细则，尤其是一些产能过剩矛盾和压力并不突出的省份。一些地方政府和企业存在“割舍不下”的心态。

原标题：化解产能过剩周年考

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