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管网系统非常复杂,城市积水不仅仅是排水管网造成的,还有其他多方面原因。虽然城市的排水标准不断提高,污水收集率和最终处理率有所提升,但与之配套的相应设施等没有完善。
例如,河道没有做相应的调整,污水处理厂排放增加导致局部河道的压力增大,出现水位超过原来的水位标高等问题。
作者单位:E20研究院
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市场机制缘何难入管网?
排水管网属性复杂,尚缺乏灵活投融资方式
本报见习记者张蕊报道 一直以来,城市管网的建设和维护资金是个大问题。城市管网的建设需要大量资金投入,目前我国城市基本上都是由当地政府出资,当地政府的财政收入就基本决定了排水管网的建设能力和规模。
然而仅靠政府投入,远远不能满足管网建设的需要。社会资本为何对管网建设总是望而怯步?本报记者对此采访了E20研究院执行院长薛涛。
城市排水管网为何难市场化?
目前只能用间接的指标,并通过与政府的相关责任结合来促进排水管网建设和运营的市场化;排水管网属于沉淀资产,难有企业按照市场机制和竞争机制介入
记者:城市管网有什么自身特点?这些特点是否影响管网市场化?
薛涛:管网问题具有复杂性,可以从社会属性、自然属性、经济属性3个角度进行解读。
从社会属性来讲,城市排水管网属于城市基础设施,它的社会属性是全公益性质。不同于市场化的污水处理厂BOT模式,后者有明确的项目边界,有输入、输出、考核指标和定量评价。
而如果将这些评价指标在这些在管网领域施行很困难。目前只能用间接的指标,并通过与政府的相关责任结合来促进排水管网的市场化。
在自然属性方面,城市排水管网是一个大的系统,与污水处理厂并非都是一一对应的服务关系。排水分区和转运输送与污水处理厂末端可能是一一对应的,但是一个行政区域的排水管网和处理设施,可能是一套管网对应多个污水处理厂。
在经济属性方面,排水管网一般被定义为城建资产,往往不会产生升值效益,属于沉淀资产。
由于管网具有不确定性,管网资产不是按照公里、年代、材料计算,而是按照功能进行折算,经济上难以进行定量评估和计算,因此很难有利益最大化的企业按照市场机制和竞争机制介入。管网建设运营目前还没达到服务或特许经营的层面,只能到达劳动力或者劳务外包的层面。
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