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环境保护部日前在上海召开了排污权交易和总量减排工作会议。会议旨在贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,研究安排2015年节能减排工作和“十三五”减排规划思路,部署了进一步推进排污权交易试点和总量减排工作的总体要求和具体安排。
推行排污权有偿使用和交易制度是党的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》中要求的重要改革事项,也是环境保护部2014年全面深化改革的10项重点任务之一。
经过多年努力,这项工作终于取得了重大进展,今年8月8日,国务院办公厅正式印发了指导意见,这是我国排污权交易领域第一个国家层面的法规性文件,20多年的试点实践终于使排污权交易工作上升为国家环境资源领域的一项重大经济政策,是经济新常态下发挥市场决定性作用的具体实践。
试点工作初见成效
有偿使用和交易金额达40多亿元
据了解,目前,在全国范围内开展排污权交易试点工作取得了初步成效。截至2013年底,有偿使用和交易金额累计达到40亿元左右,11个试点省份以省政府名义出台的文件有18个,以省直部门出台的政策文件有73个,内容涵盖试点实施方案、交易管理办法、排污指标申购、有偿使用收费标准、有偿收入管理、排污权储备收储、电子竞价等等,这些规章的制定为交易试点工作的全面开展和规范化管理奠定了扎实基础。
会议对下一步排污权交易工作提出了明确要求:细化完善初始排污权核定,公平合理确定排污权。试点地区要于2015年底前保质保量完成现有排污单位排污权的初次核定,环境保护部争取结合“十三五”减排规划的编制,制定电力、钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染等重点行业排污权初始核定技术指南。
加快排污许可证管理和核发工作,完善排污权交易管理载体。环境保护部正在制定《排污许可证管理暂行办法》,已讨论多稿,对适用范围、发证主体、发证方式、审核流程、监督管理等都予以规范,争取今年底前出台。
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