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然而,一刀切地将合流制改为分流制也是不科学的。城市管网建设改造应该综合考虑区域的自然条件以及实际修建情况,因地制宜地在各区域采用适宜的排水体制。但是以目前我国的情况来看,从规划层面就没有做到这一点,实际改造中户线难以铺设、施工影响居民出行等问题更是层出不穷。
管理仍是老大难
运营管理存在政府社会管理和公共服务两大职能的切割问题;在实际运作中,市政部门有责无权,难以行使行业管理职能
城市排水管网属于市政基础设施,属于政府公共服务的范畴,但又不完全属于公共服务。管网的运营管理(包括执法权问题)存在政府社会管理和公共服务两大职能的切割问题。
我国大部分城市污水处理厂与管网分开建设管理,管网又由城市的各区域分别建设,各自管理,这就造成管理体制混乱,缺乏统一领导协调和监管机制。而且,管网的相关管理部门职责不清,或者有责无权。监督管理与行业管理职能不分,政出多门,相互扯皮,造成多头监督、重复收费乱象。
根据国务院规定,应由市政部门负责城市排水设施的规划、建设、运行与管理,在实际运作中,市政部门有责无权,难以行使行业管理职能。
同时,管网建设和运营监管不足,存在用户擅自将污水直接接入管网中,造成雨污水混接等问题。
始终没标准?
在建设、运营和维护环节,管网末端的标准规范都很欠缺,没有明确的标准规范,造成了管网的错接、混接、管道淤积等问题
排水管网无论是新建还是改造,在管材使用、施工方法以及修缮维护上,都需要符合一定的标准。而现状是,无论在建设、运营还是维护环节,我国城市排水管网末端的标准规范都很欠缺。没有明确的标准规范,造成了管网的错接、混接、管道淤积等问题。
我国管网建设、运营维护中技术含量低,表现在管网材料的生产技术不过关,材质不达标,新材料不加区分而滥用。
据调查,管网的诊断设施设备使用还不普遍,问题诊断手段落后。目前依靠人工诊断问题约占80%,而应用机器等自动化手段仅占20%。同时,在管网修复上,国外普遍应用的非开挖技术在我国应用很少。
此外,我国城市管网的数字信息系统和模型还未建立,包括前端数据问题和建立模型中的问题。同时,管网数据丢失普遍;城市变迁,数据信息更新不及时;数据完整性不够;管网之间联通性、数据共享较弱等问题还普遍存在。
目前我国大部分城市的排水管理部门对排水管道的掌控依据还仅依靠图纸。一些城市虽然建立了排水管网地理信息系统——GIS,但也仅标注管径、标高、长度、管材等属性,不仅维护管理信息没有包括在内,数据的更新也不及时,没有建立城市排水管网的动态模型。
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