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我国社会资本与政府开展的BOT合作则开始于上世纪90年代。当时,一大批民营企业和外商进入中国公用基础设施建设领域,不过真正盈利的企业并不算多。2005年初,“非公经济36条”为民营资本进入公用设施建设领域提供了支持和保证,大量民资进入,被称作第二轮BOT投资热潮,但这波浪潮最终也在2007年后销声匿迹。此后,市场化的国营公司渐成主力。
“当时中国的社会环境、公共产品管理还远达不到发达国家的水平。”周建和分析,“有的BOT说是两家或几家合作,但其中一家并不发挥作用,被称为‘睡觉的合作者’,这都会导致项目不能合作成功。”
直到2009年,周建和以江苏洋通开发投资有限公司常务副总经理身份参与江苏洋口港项目时,还把银行资本、外资、地方政府、社会资本与市场、效益相结合,并引进了股权合作机制,前期投入就在50亿元上下,倘若以港口所在地如东县的财力,承担这样的庞然大物,只能算杯水车薪。
周建和表示:“示范项目的成功不是偶然的,如果没有此前大量的失败案例和探索过程,也就没有今天的PPP。”
不是谁都能做PPP
两年前,周建和代表湘潭国中水务有限公司与湘潭经开委签订了《湘潭经济技术开发区污水处理一期工程项目特许经营合同》,由湘潭国中水务占股76%左右,湘潭经开委主导的湘潭九华经建投占股18%左右,湘潭市公用事业局所属的湘潭市污水处理有限公司占股约6%。
项目总投资约为2.990221亿元,其中1.881亿元投资(含土地费用3511.08万元)由湘潭国中水务承担,并作为水价计算基础,剩余部分投资由湘潭经开委以“运营补贴专项资金”的方式分期支付。
“原定计划是今年年底完工,由于各方合作融洽,湘潭经开区管委会等部门也给予了大力支持,按时保质完成是完全没有问题的。”周建和说。
由于各方都有入股,以往一些政府不兑现“三通一平”的现象不复存在。此外,政府方面的资金也符合财政部规定的占比(10-20%),本地的污水厂虽然占股不多,但因为对当地气候、污水来源、人力资源等情况非常熟悉,他们的加入也对项目的高效推进至关重要。“在真正的PPP合作模式中,想要多方共赢,只出钱或者只有想法,但不形成团结合作的执行团队,这都是行不通的。”周建和说。
“当然,如果政府自己就能完成项目,也就用不着我们喽。”周建和微笑着说。此次的湘潭污水处理项目之所以能成为示范项目,主要还是因为项目的特殊性。由于该项目恰好位于九华滨江新城重要组成部分——湘江风光带,如果建在地面上,既不美观,也会因为噪音和散发的气体等问题造成环境污染,从而影响到周边高档社区和本就紧缺的土地资源。
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