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为了让地面上依旧看起来“像花园一样”,周建和所要建设的湘潭九华污水处理厂还碰巧成为了湖南省第一个地埋式污水处理厂,需要集约设备和集成工艺技术,并控制在有限空间内,因而投资也比同规模项目增加近150%。再加上是新建项目,不像存量项目边界清晰、运营稳定,该项目实施风险较大,加上经开区管辖的国有污水处理厂也缺乏此类项目的建设运营经验,这个担子就由周建和以及他的团队们挑起。
上市公司背景也会为项目加分不少。首先,上市公司是一个社会化的组织,信息向社会公开,从而避免此前BOT项目难以完全达到特许经营权合同要求的全部内容的问题。其次,上市公司资金更容易足额到位,不仅能使用特许收费权融资,还能采用债券融资、股权融资等方式获取项目资金。
至此,在资金、技术、管理都有相当话语权的湘潭国中水务,在项目推进上就能真正发挥应有的专业水准,让政府投入真正能起到“四两拨千斤”的作用。
PPP不能一哄而上
通过这样的PPP模式,两个核心难题得到了解决。一是解决了政府对公共产品定价的社会化、公开化、透明化;二是解决了新常态经济条件下投资的社会化,同时也打破了民营资本进入社会公共服务领域的壁垒。
“由于真正的PPP是公开透明的,这样一来也不可能出现价格倒挂的问题。原来想通过隐报成本获取利润的模式也就走不通了,社会投资者的收益保障也以法律的形式加以确定。”周建和分析。
“但PPP并不能一哄而上,不能搞‘拉郎配’,而是要真的有诉求,真的能够整合各方优势和资源。毕竟不是所有PPP都能成功。”周建和提醒说,“所以决不能为了PPP而去做PPP。没有团队不行,有了团队没有合作也不行。”
此外,针对存量项目的TOT模式也是较好的选择。“TOT主要是能够解决地方债务,拿到现金。但PPP才是真正有未来的。”周建和表示,“因为随着PPP项目的继续发展,还会有项目升级改造、扩能生产。”
当然,湘潭国中水务的二期工程还不会来得那么快,目前实施计划尚未出台。
“从一期项目看,由于风险共担、利益共享的合作机制,各方在面对困难时的处理方式和心态都比较积极,合作十分愉快,企业也获得了丰厚收益,达到了多方共赢。”周建和表示,目前,国中水务正在对一期项目经验进行总结梳理,从而为二期的产能大幅提升以及更多项目的委托运营管理等方面做好扎实工作。
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