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而随着种植业、畜牧业和水产养殖业的集约化程度不断提高,客观上带来了化肥、农药、农膜等农用外部投入品使用量的增长以及畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增加。同时,由于城乡发展不平衡,农村公共卫生基础设施长期滞后,日益增多的农村生活垃圾、生活废水不能得到及时、有效处理。这些问题都给农村生态、农业生产、农民生活带来了负面影响。研究结果表明,在中国水体污染严重的流域,农村畜禽养殖和城乡接合部的生活排污是造成水体氮、磷富营养化的主要原因,其贡献率大大超过来自城市生活污水的点源污染和工业的点源污染。
化肥、农药的过度使用,则是造成水体污染的另一要素。一项由“三农”问题专家温铁军主持的研究表明,中国每年因不合理施肥造成1000多万吨的氮素流失到农田之外,过量使用氮肥还对农业环境造成立体交叉的污染。
2007年与2008年,太湖两度暴发的蓝藻事件,一度被视为工业污染之祸,但温铁军主持的这项研究引用多名农业专家的实验报告,认为此类污染事件中,氮肥是元凶之一。“农田地表水占太湖氮总输入量的1/4。”中科院院士、中科院南京土壤研究所研究员朱兆良表示,太湖蓝藻暴发的内因就是磷氮含量过高,湖水富营养化。
在渔业区,多数湖泊水体中的氨氮与网箱养殖关系密切。记者在部分地区调查发现,网箱养殖区域的氨氮平均含量要明显高于非养殖区。养殖户为了提高水产品生长速度,往往投放过量的饵料,加上鱼类粪便等因素,很容易造成局部富营养化。
畜禽养殖已经成为化学需氧量和氨氮排放的重要来源。环境保护部和农业部公布的相关数据显示,2010年,全国畜禽养殖业的化学需氧量和氨氮排放量分别达到1184万吨和65万吨,占全国排放总量的比例分别为45%和25%,占农业源的95%、79%。
因化肥、农药过度使用而造成的面源污染虽然没有准确的统计,但根据中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理提供的数据,我国农药使用量达130万吨,是世界平均水平的2.5倍。一位省级农业监测站站长告诉记者,目前,农药和化肥的实际利用率不到30%,其余70%以上都进入环境了。据云南农业大学测算,每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫害,99.9%的农药则进入生态系统,造成环境污染。
记者在山东济宁地区调查采访时了解到,当地多个重点监控的河流断面在线监测显示,在雨季到来初期,化学需氧量会出现明显波动,现场检查时发现,这些断面所处的河流均汇入了大量山洪,在水土流失的同时,农田施用的化肥也随之而来。而河湖中氨氮的变化则与水体周边畜禽、水产养殖活动密切相关。
有关专家指出,在农业面源污染不断加剧,其所带来的污染贡献越来越大的形势面前,迄今为止,除了环境保护部与农业部印发的《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》之外,尚无关于控制施用化肥与农药的详细规定,而畜禽粪便综合利用生产有机肥的国家标准也尚未明确,影响了其污染防治进程。农业面源污染控制还有很长的路要走。
必须建立污染物排放标准和排污许可证制度双重约束
即便某条河流流域内所有的排污企业均能够满足国家标准、甚至满足地方标准,河流水质就一定能达标吗?不一定。
“这要看相关的环境容量。”一位长期从事水污染防治工作的专家表示,假如河流上下游排污总量过大,超过了河流自净能力,即便每个排污口排放浓度都达标,河流的水质也无法保障,富营养化、黑臭等现象就是因为大量的污染物长期累积的结果。
就目前国内外水质保障的经验来看,更为有针对性的手段是排污许可证制度。“其优点在于,即便企业满足了相关排放标准,但如果影响到水质,可以利用排污许可证进一步收紧其排放限值。”环境保护部污染防治司一位官员告诉记者,比如,如果某条河流沿岸有5家企业,河流水质是劣Ⅴ类,主要污染物是总氮、总磷;为了改善河流水质,可以通过排污许可证制度,灵活控制总磷、总氮排放大户,在达标的基础上进一步收严。“一厂一策”,同一区域,根据环境改善的需要,允许对不同类型的排污企业实施不同标准。
“这是国际通行的一项环境管理基本制度。”环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南介绍说,目前,美国、日本、德国、瑞典、俄罗斯以及我国的香港、台湾地区等均已对水污染物排放行为实行许可证管理。
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