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今年6月4日,国务院发布《关于促进市场公平竞争 维护市场正常秩序的若干意见》的文件,提出“发挥行业协会商会的自律作用”;国家在简政放权过程中也提出“将该由市场配置资源的事情放给市场决定,适合社会组织承接的职能交由社会组织承担”。从国家和行业层面上讲,开展以企业自愿为基础的服务能力评价,实质上是产业协会加强行业自律、建立良好市场秩序、推动环保产业发展的一项不可推卸的责任。
《评价指南》一方面可以证明企业的运营能力,另一方面也给了业主一个比较好的参考。“这就好比为一个厨师颁发的证书,餐厅是否选择有证书的厨师上岗,还是要选择有一级厨师证的厨师,完全由餐厅老板决定。”祝兴祥表示。
行业自律是否能起到作用?
要建立面向业主和管理部门的正面清单
就要保证其权威性和含金量
虽然目前我国污染治理设施专业化运营具有很多优势,市场前景广阔,但尚未形成一个成熟的市场秩序。在广东新大禹环境工程有限公司董事长麦建波看来,目前我国污染治理设施运营单位的市场公信力和社会的参与度并不高,其影响力也是有限的。
在行业发展的培育期,行业自律如何有效建立,如何更好地演进和完善,市场需要《评价指南》行业规范作为缓冲,将第三方治理由原来的行政许可形式逐渐地过渡为理想的、良好的、完全由业主自主选择的市场行为。
“建立面向业主和管理部门的正面清单,就要保证这个清单的权威性和较高的含金量,这一方面取决于评价方法和评价程序的科学、合理和公正,另一方面,也要清单上的企业,严格遵守自律承诺,共同维护运营市场的生态环境。”祝兴祥表示。
“只有是利益的直接方,才会真正重视这种行业自律行为,而企业是否被市场选择,最终并不取决于是否取得新的认证,而是自己的环保服务是否符合污染治理业主和环境监管部门的要求”,麦建波表示。
同样,这种行业自律的行为载体可以是中国环保产业协会,也可以是其他任何社会团体或者组织。而市场对于《评价指南》本身的认同,就取决于其是否可以科学、合理和公正的对污染治理设施运营企业进行评判。
“这就关系到一个污染治理设施运行维护的后评估问题,行业协会提供新的评价标准之后,如何证明其科学公正,市场会有判断。虽然中国环保产业协会在这方面有很多优势,但是如果不能树立在行业内的权威和诚信,那么其他协会或社会团体就可能取而代之,这同样符合市场规律。”汪冬青表示。
实际上,在评价污染治理设施运营能力方面,中国环境保护产业协会有着很好的基础。中国城市建设研究院有限公司总工徐海云表示,行业协会是代表行业整体利益的一个非盈利性组织,特别是在发达国家,行业协会在其领域内都享有很高的威望。
中国环境保护产业协会是我国环保产业领域规模最大、成立最早的行业协会,下辖14个分会和专业委员会,还有遍布全国、紧密协作的省市环保产业协会作为依托,对行业的了解,对企业的熟悉无出其右者。
而最重要的是,协会一直为环境保护部的污染治理设施运营资质行政许可做技术支撑,对于原来运营资质的标准规范体系和获证企业都极为熟悉,对新时期下行业协会如何发挥作用、如何建立行之有效的市场秩序方面也做了大量的研究、具备较好的实践基础。此外,由行业协会负责污染设施运营能力评价,实际上属于服务行为,容易与市场接轨,最终还是要接受市场考验。
各方观点
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