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自“PM2.5”开始进入公众视野,全国大范围频发的雾霾天气,已将环境问题演变成为环境危机、环境公害等社会问题。
雾霾危机事件不仅仅敲响了警钟,而且随着中央政府“铁腕治污”的决心,已经成为绿色低碳发展的倒逼机制,迫使政府痛下决心,采取更严厉、更具体的措施并果断的展开行动,去改善公众赖以生存的环境。
而新一届政府将生态文明纳入到五位一体发展的总格局,明确提出绿色低碳发展的模式和大幅度节能减排的目标,给予公众极大的期盼,在这一系列危机和政令之下,政府职能转变和企业转型升级也势必成为“新常态”。
政绩观的转变
GDP作为地方政府政绩考核的重要指标由来已久。
1985年,在实行改革开放的第7个年头,中国开始核算GDP,迄今已有近30年历史。然而,伴随着经济腾飞的30年,我们赖以生存的环境也付出了沉痛的代价。近年来频发的雾霾、水污染等生态问题已经成为国内公众最为关注的热点。
2014年4月,甘肃兰州自来水苯污染事件的爆发,政府信息公开滞后遭到公众及媒体的质疑,后来一些官员“不恰当”的言论让社会舆论一度难以平息,也使得民众的悲愤被再次点燃。
2014年9月,内蒙古腾格里沙漠污染事件曝光,被中央高层批示后,问题才得以解决,其实在此之前,早有媒体对此地的污染状况进行过多次曝光,却未能引起当地政府的重视。
2014年12月初,湖南桃源铝加工项目污染事件发生,再度把公众的神经绷紧,当事情的真相浮出水面后,地方政府“模糊”的态度再次让人深思。
一次次环境污染事件的背后,虽然主角多数都是企业,但是我们总能看到地方政府的“暧昧”态度,要么被企业“绑架”,一起推脱责任,要么信息公开不及时,含糊其辞应付公众,要么和企业一起掩盖事实的真相,阻挠上级部门的调查。
“追根溯源,这些环境污染恶性事件的发生,离不开地方政府扭曲的政绩观,和过分看中GDP速度而轻质量的浮躁心情。”深圳市律师协会环境与资源法律专业委员会委员许金周对新华能源表示。
面对日益严重的环境危机,新一届中央政府提出不应简单以GDP论英雄,并多次强调完善政绩考核体系。“淡化GDP,重视民生”成为政绩考核的新导向。
2013年6月,国家主席习近平在全国组织工作会议上强调,要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以GDP增长率来论英雄。
半年之后,中共中央组织部向全国发出通知——《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》),正式宣布改革中国地方政府和官员的政绩考核办法。
中组部负责人在关于《通知》的答记者问中表示,未来的干部政绩考核,将从5个方面体现:“不以GDP论英雄”,考核不能“唯GDP”,不能搞GDP排名,限制开发区域不再考核GDP,加强对政府债务状况的考核,考核结果使用不能简单以GDP论英雄。
对此,不少专家给出高度评价。有学者表示,中国官员的“唯GDP”现状必须终结,未来应是经济考核与生态考核等并重。中国需要尽快扭转环境继续恶化的趋势,必须尽早扭转这种不利于经济发展和民生的局面。
许金周表示,各级政府应彻底摒弃“先污染、后治理”的老路子,放下对经济增速的盲目崇拜,加快转变政府职能的转化和经济结构的转型。
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