北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:环保固废处理垃圾处理工业固废评论正文

环保政策创新年 热点有哪些?

2014-12-30 09:31来源:中国环境报作者:崔煜晨关键词:PPP垃圾处理环境综合治理收藏点赞

投稿

我要投稿

政企合作模式(PPP)

高层推动 持续升温

尽管在污水、垃圾等领域,早已有了政企合作模式的实践,但PPP从未像今年这样得到了从决策部门到地方政府的高度重视,政策密集发布,试点快速推进。由于地方政府普遍面临债务风险和融资困局,其对引入社会资本参与基础设施建设、化解地方债务风险的意愿非常强烈。

在财政部力推下,今年上半年,哈尔滨和洛阳被列为PPP试点城市,已经通过多个项目先行实践总结经验;而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省(市)也开始密集展开调研,着手筹备项目。

多项政策大力推动

2014年9月,中央对“城镇环境基础设施领域PPP模式”报告做出批示,财政部随即下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金76号文),获得业内好评。专业人士认为,文件对PPP项目的实际操作将产生积极、正确的推动作用。

10月2日,国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文),由平台公司举债,投向供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的准经营性项目的债务,可将债务和资产打包,由地方政府或平台公司作为主体进行PPP社会化运作,引入社会资本,化解债务风险。

在其后国务院于10月24日召开的常务会议,强调要大力创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,使社会投资和政府投资相辅相成。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发60号文)颁布后,在基础设施、公共事业领域引入PPP模式被认为是创新投融资方式、多方式吸引社会投资的有效手段。

12月4日,财政部和国家发改委同一天发布3份落实PPP的文件。财政部还公布了首批30个PPP试点项目,总投资规模约为1800亿元,涉及供水、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、新能源汽车等多个领域,显示了政府推动PPP模式的决心。

公布文件不到10天,就迎来了第一个落地项目,由住建部和财政部共同主导的首个PPP项目签约。这个被称为“池州模式”的安徽池州污水处理项目,以混合所有制管理模式,充分发挥了市场竞争的因素,努力实现社会资本和政府补贴的有效结合。“池州模式”实行厂网一体化的先行先试,也将为各地提供经验。

同时,财政部专门成立了PPP指导机构。继今年5月成立PPP领导小组后,又在12月成立PPP中心,主要承担政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。业内认为,这将在帮助各地培训、了解PPP方面将起到积极作用,由于PPP项目涉及众多法律关系和主管单位,未来推广还需要跨部门机构协调。

实践中理性认识PPP

在中央的推动下,各地方政府也开始步入实践。河北、江苏、湖南等多省纷纷下发《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。重庆、江苏、安徽、福建和青海等省(市)先后发布了首批PPP试点项目计划,均将PPP视为“新型城镇化建设投融资渠道”。

2014年12月18日,山东省对外公布了山东省人民政府《关于贯彻国发【2014】43号文加强政府性债务管理的实施意见》。这是在国发43号文基础上的第一个省级地方政府性债务管理的实施意见,进一步细化了“剥离融资平台职能”,融资平台公司不得新增政府债务。

业内预计,未来数万亿级规模的项目将引进社会资本,而PPP也将成为继土地财政、融资平台之后新一轮地方基础设施资金的重要来源。

然而,随着PPP模式的“热炒”,各界对其认识也更加理性。专业人士认为,PPP模式的核心并不是融资功能,而是突出公司双方的合作,而地方在债务压力下则倾向强调PPP的融资作用,存在对模式理解的偏差。此外,推动PPP发展的各部门未能统一认识,沟通不足将容易导致地方在使用PPP模式时产生混乱的局面。

2015年,将是PPP模式的真正实践年,试点项目将陆续落地,其效果如何,能否实现真正的“风险共担、利益共享”还值得期待。

原标题:政策创新年,热点有哪些?
投稿与新闻线索:电话:0335-3030550, 邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

PPP查看更多>垃圾处理查看更多>环境综合治理查看更多>