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从2015年起,所有纺织染整工业企业都将执行新的水污染物排放标准。
“新标准使企业在资金投入和改造时间上面临挑战,但核心问题仍然是纳管企业是否应该承担间接排放责任。”公众环境研究中心主任马军和他的团队最近调研了纺织行业的废水处理情况。他们得出的重要结论是,如果不能区分各个企业的排放责任,而是简单地依靠公共污水处理系统,那么很可能使得废水集中预处理陷入吃大锅饭的痼疾。
集中处理是指各企业产生的废水被统一收集运输至污水处理厂,由处理厂按照合同约定的价格进行有偿代处理。对企业而言,这是一种间接排放的行为。这种模式既节省环保投资,又可采用先进工艺进行现代化管理,因此效益显著。然而,根据中国水污染地图数据库的统计,2008年至2013年,全国各地建成的3622家污水处理厂的违规监管记录有4961条,其中江苏和浙江地区更为突出。很显然,集中处理出现了集中污染。
从撇清责任到主动担责
排污企业是否要为集中处理带来的污染担责?大部分纳管企业的看法是,集中处理出现的污染应该由污水处理厂承担责任。至于是因为违法成本偏低,还是污水厂处理能力有限,则是政府需要解决的问题,与企业无关。而环保组织认为,如果按照这样的逻辑,那么印染企业和品牌商都无需对严重污染承担责任,这将加大企业超标排放的可能,最终使水环境和民众健康受损。
三元控股集团有限公司(以下简称三元集团)就经历了这两种观点的转变。位于浙江省杭州市萧山区的三元集团,运营着大型印染产业集群,旗下有11家印染子公司。其中10家印染子公司的废水统一纳管排入党湾污水处理厂,经处理后再排入临江污水厂,最后流入钱塘江。据浙江省的在线监测平台显示,2014年党湾污水厂的COD(化学需氧量)出现50多次超标。
最初,三元集团认为党湾污水处理厂出现的污染跟自己无关,因为三元集团并没有直接向环境排放污水。按照协议,三元集团将废水“交给”党湾,最后的出水标准应该由党湾负责。实际上,国家标准对间接排放也是有要求的,排污企业必须对污水进行处理并达到一定标准后才能排入污水处理厂。而浙江省的监督性季报显示,三元集团子公司排入党湾污水处理厂的废水COD浓度超出标准限值10倍。
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