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PPP:燎原之火会不会成了一把野火?

2015-01-06 09:00来源:中国环境报作者:崔煜晨关键词:PPP污水处理桑德环境收藏点赞

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PPP就像燎原之火一样。”苏伊士环境中国区高级副总裁孙明华说,苏伊士30多年前进入中国时就在谈PPP,现在实践着PPP。"然而,国外的PPP形式和我国目前实施的有很多不同的地方。虽然有专家指出, PPP不仅是融资手段也是管理手段。但是,目前地方推行PPP模式主要还是从融资角度出发的。"

孙明华认为,在推广PPP的过程中,无论中央政府还是地方政府,都存在一些需要政府自我监督和以身作则的地方。“比如不是每个项目都要在大形势的推动下运用PPP模式,有些项目根本与PPP不沾边,硬拉去凑数会导致项目落实困难。”

“国家应该更多引导项目规划,确定哪些项目可以运用PPP模式。” 天津创业总经理林文波认为,应该由政府定项目,不能一提到PPP就一哄而上。

而张燎认为,政府要对项目的前期规划和准备负责,比如确定PPP项目的时候,要有详细的方案。而现在的情况是,有时候政府太过仓促。实行PPP项目就是为了解决融资问题,在进入政企合作关系之前并没有对项目和合作认识到位。

政府和企业地位是否平等?

PPP项目中政府不应只看重融资,还应体现其服务作用,勇于承担责任

作为PPP领域的专家,大岳咨询总经理金永祥认为,狭义的PPP应具备两个基本特点:一是要有运营,二是政府要通过持股来进行监管。然而,不少企业对政府的进入有疑虑。

曾有企业方表示过担忧。政府进入后,很难在决策上实现平等。企业的地位仍然相对弱势,政府干预甚至可能对企业专业的运营进行干扰。

首创股份副总经理江瀚认为,实际上,地方政府并不是主导方,而是企业运营的参与方,是运动员并不是裁判员。“政府进入的角色,是政府和企业在PPP项目合作时最核心的一点。这点理清了,社会资本参与将更有积极性。”

对此,中央多个部门近期发布的文件提出,社会资本要更多地在项目建设、运营方面承担责任,政府则应在政策法规方面承担责任。更多的企业方也希望,政府可以把日常管理工作交给企业去做。

林文波认为,要使PPP项目中政府和企业分工明确,还要完善相关法律法规,细化分工。

张燎强调,在PPP项目中,政府不应只看重融资,还应体现其服务作用,勇于承担责任。以PPP定价为例,政府费、用户费、政府补贴等3种付费模式是PPP的收费来源。这种机制已经明确了在价格不到位的情况下,政府应该勇于承担起补贴的责任。

原标题:燎原之火会不会成了一把野火? 企业担心PPP项目一哄而上,政府过度干预
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