污水处理PPP项目打包招商模式浅议-北极星环保网

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近年来，随着国内对县城以下乡镇环保问题的日益重视，乡镇污水处理设施建设被逐步提上日程，该领域已经成为污水处理市场的热点。近期，笔者有幸参与了一个乡镇污水处理PPP打包招商项目，本文将结合笔者在实践中总结的经验，针对PPP打包招商过程中的相关问题展开分析和探讨。

一、乡镇污水设施建设存在的主要问题

目前，国内大部分县级以下政府都面临着污水处理项目投资、建设以及运营管理的难题。

一是投资压力较大，通常要初步建成全县的乡镇污水处理系统，少则要投资2、3亿元，多则要6、7亿。这对县域经济不太发达的地区来说，无疑会对县财政构成巨大压力。

其次，县级以下政府对污水设施的建设管理，尤其是竣工后的运营管理缺乏相关人才和经验。根据笔者曾接触的一些项目来看，由政府直接投资管理的一些乡镇污水处理设施，很多都存在着投资超概严重、工程质量低劣等问题。竣工后，由于缺乏专业的运营队伍，污水厂要么处于“晒太阳”的状态，要么处理后的水质达不到环保要求。在严重浪费社会资源同时，却远远没有达到预期的环境治理目标。

另外，乡镇开征污水处理费的比例和标准偏低，污水处理费用的收支差额较大，需要政府给予补贴方能维持正常运转，这对乡镇一级政府而言基本难以持续。

二、污水处理PPP项目打包招商的意义

正是由于存在投资建设和运营管理的难题，众多县级以下政府采用PPP模式，引入一家专业投资运营机构，以BOT、TOT、委托运营等形式投资或运营污水处理设施。在这过程中，也出现了一些地方政府将多个污水项目打包招商的案例。典型的案例包括海南16座污水处理厂打包委托运营招商、贵州省黔南州和黔东南州22座污水处理厂BOT打捆招商、江苏武进3座污水厂委托运营打包招商、贵州桐梓县13个污水处理PPP招商等项目。

打包招商相比较单个项目分别招商而言，主要有以下优势：

1、增强规模效应，提高项目吸引力

受人口规模的影响，乡镇污水处理厂的规模普遍较小，通常在每日几百至几千吨，大小参差不齐。若单个项目进行招商，由于项目经营收入较少，运营成本高昂，很可能会无人问津。但若将多个项目捆绑在一起，一方面可以实现项目之间优劣搭配，避免投资者挑肥拣瘦，同时可以产生明显的规模经济效益，增强项目对投资者的吸引力。

2、降低运营成本，减轻财政负担

若单个项目分别招商，最终很可能形成有多家机构同时参与投资运营的局面。而打包招商则可以选择一家机构承担多个项目的投资运营，相比而言，可以在运营成本上实现节约。一方面可以实现人力资源共享，优化人员调配，同时可以在药剂采购和设备维护等方面获得明显的规模经济效益，单位成本将大幅降低，进而降低政府的污水处理费支出，减轻财政负担。

原标题：污水处理PPP项目打包招商模式浅议

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