土壤污染：中外立法建设和防治实践纵横谈-第4页-北极星环保网

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丹麦

北欧国家丹麦是积极倡导绿色环保的先锋，民众普遍环保意识强，土壤保护也是丹麦环保部门的一项重要工作。1971年，丹麦政府设立世界上第一个环境部，从那时起，丹麦一直积极开展土壤污染防治工作，现已建立了完善的土壤污染防治的法规，为土壤保驾护航，并努力运用先进的科技，治理并修复已经受到污染的土壤。

丹麦四面环海，地表径流很少，地下水是丹麦最主要的淡水资源，丹麦居民的饮用水全部直接来自地下水。如果土壤资源遭到严重污染，蕴藏于土壤资源之下的地下水资源也会被破坏，这将动摇丹麦人的生存之本。在工业化的历史进程中，丹麦不少土壤资源也遭到了破坏。丹麦高度重视土壤污染的问题，从上世纪80年代起，陆续制定相关的污染控制和管理方面的法律法规，在2000年出台《土壤污染法》，并从2007年开始实施修改后的《土壤污染法》。

丹麦环境环保署土壤保护负责人迈克尔˙斯令尔(Michael Schillinger)告诉笔者，除《土壤污染法》外，丹麦还有其他一些法律也涉及关于土壤保护与污染治理的条款，比如《水资源管理计划》等。在农业生产中，农药在丹麦的销售和使用都必须经过政府部门许可，使用的种类和数量由政府部门制定标准，农民使用的农药各项指标只能在许可的范围之内，绝对不允许超标，以防止过度使用，污染土壤以及地下水。

为了深入细致地开展土壤污染防治工作，丹麦建立了一个土壤污染数据库，被收录的土壤分为两类：V1级别和V2级别。V1级别包括所有潜在的可能污染场地，比如以前的化工厂区、加油站地下储油罐等区域，V2级别为被证实的污染场地。环保部门对所有潜在污染场地进行初步调查与风险评估，并对重点土地进行详细调查。如果土地的污染物被证实超标，则被列为V2级别。

斯令尔说“根据2012年的数据，目前丹麦所有潜在的可能污染场地的总数为28000块，被证实污染场地为14000块，我们预计需要花费60至90年时间才能完成全部的治理修复工程。在被证实污染场地中，对地下水造成危害以及建有住宅、幼儿园的土地是优先重点治理对象，目前大约有7000块，我们正在对这些场地有针对性地制定和实施治理与修复方案。”

丹麦土壤污染数据库的信息全部公开，丹麦公民及机构可以向环保部门查询土壤污染数据库。如果土地的所有者发现所拥有的土地属于V1级别，即可能被污染，可向政府请求对场地进行详细调查，政府在接收到请求后，必须在1年内展开调查。如果证实场地未受到污染，则从土壤污染数据库中删除。如果证实土地受到污染，则被列为V2级别。

此外，丹麦在全国上下还设立了数百个土壤监测点，对土壤进行长期实时监测，进行动态管理，随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。各个监测点全部联网到一个全国性的地理信息数据库(GIS)，信息共享，环保部门、大学、研究机构都可以使用这个数据库。

土壤修复需要花费大量的资金，丹麦严格执行“谁污染谁付费”原则，污染者必须承担治理污染的全部费用。一方面给治理污染提供资金来源，另一方面，对污染者产生震慑作用。如果一家企业拒绝清除自己对土壤造成的污染，监管部门将会根据法律给企业开出罚单，由法院强制执行。对一些历史遗留下来的污染土地，土地所有者可向政府申请补贴，政府承担绝大部分的费用。

斯令尔告诉笔者，丹麦每年在土壤污染防治上花费大约是1.3亿欧元，其中58%来自政府，10%由石油企业承担，7%由保险公司承担，剩余25%全部来自私人资金。加油站的地下储油罐必须强制性购买土壤污染保险，如果储油罐发生泄漏，费用由保险公司承担。

在土壤修复上，丹麦主要采用三种修复技术：物理修复、化学修复以及生物修复。斯令尔说“我们会根据每块土地的实际情况，从长远角度考虑有针对性地选取最新的修复技术。”为了更好地研究土壤修复技术，丹麦首都大区在2013年5月在哥本哈根以西12公里的Skovlunde地区特别购买了一块受污染的场地，用于建立土壤修复实验室，研究与测试新的土壤修复技术。

新加坡

新加坡的情况与欧美的情况有所不同，大多数工业是污染不太严重的轻工业，重新开发成住宅项目的用地并不罕见，也包括一些高档住宅区：如市区重建局将新加坡中部的武吉知马和山景一带的工业用地重新发展成为豪宅区。占了新加坡河区域很大一部分的罗伯森码头，以前曾经是仓储区，现在已经变成了亲水的住宅和酒店。裕廊集团也在将工业区一些老的地块重新开发，变成适应食品等新兴工业和知识经济要求的商业和生产设施……

总体而言，工商业用地的重新开发，对于开发商而言最重要的考量仍是经济上是否有利可图，因此一些地理位置较佳的闲置地块往往比较受欢迎。

地产咨询机构高力国际说，严格意义上的“棕色地块”重新开发多由政府实施。私人开发商通常较少参与这样的工业地块再开发，即便参与范围也比较有限，如一些由现在的户主集体出售的住宅地块。

原标题：【周日特稿】土壤污染：中外立法建设和防治实践纵横谈

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