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二、绩效监控机制
在社会公共服务项目中,公共服务的质量至关重要,因此在实践中,通常会设臵一些机制以保障对项目相关设施和服务的绩效进行有效监控,确保实现项目物有所值。
(一)绩效监控方案。
在社会公共服务项目、尤其是将绩效作为付费依据之一的项目中,政府方和项目公司通常会在项目合同中约定一个详细的绩效监控方案,以确保项目公司能够达到合同要求的绩效标准。
绩效监控方案通常会明确约定项目公司的监控义务,包括:
(1)运营情况监测,例如医院就诊人数、接诊率监测;
(2)信息发布,例如向公众公布医疗收费价格;
(3)定期报告,项目公司通常按月或按季向政府方提交绩效情况报告;
(4)保证相关信息的真实性、准确性和完整性;等等。
除此之外,绩效监控方案还会列明各项设施和服务的具体绩效标准。
(二)政府监控措施。
除项目公司负责实施的绩效监控方案外,通常PPP项目合同中还会规定政府方的一些监控措施,例如:
(1)使用者满意度调查;
(2)独立审计;
(3)定期或不定期检查;
(4)使用者反馈;等等。
(三)运营委员会。
在一些社会公共服务项目中,还会设立运营委员会来对项目的绩效进行监控。运营委员会一般由政府方和项目公司指派的至少两位代表组成,其职责根据项目的具体情况而定。运营委员会通常会定期(至少一月一次)审议项目的绩效情况报告,并处理项目有关运营、管理、媒体关系等事项。
(四)未达到绩效标准的后果。
项目公司未达到绩效标准的,通常会根据该未达标情形对项目的影响程度扣减相应的付款(关于扣款机制,请见第三章第一节第三部分)。如果长期或多次未达标,或者未达标的情形非常严重,则可能构成严重违约从而导致合同终止。
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