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为期一天半的2015年全国环境保护工作会议1月16日在京闭幕。会议传达学习了中央经济工作会议精神和李克强总理、张高丽副总理的重要批示,以习近平总书记重要讲话精神为指导,聚焦环保新常态,全面部署了2015年的工作。环境保护部部长周生贤强调,要用新常态来对照观察、分析判断环境形势,以新状态狠抓落实,全面完成“十二五”环保目标任务。1月15日,周生贤在会议讲话中共提到“土壤”7次,提及“污染场地”2次,内容如下:
1.总体思路或要求:打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役。
2.2014年工作总结:土壤污染防治迈出新步伐;在持续强化土壤污染防治方面,抓紧了《土十条》的编制工作 ,发布了《全国土壤污染状况调查公报》,安排资金支持农村环境连片整治,积极推进污染场地全过程环境管理。
3.2015年工作安排:要集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役;稳步推进土壤污染治理,继续推动《 土十条》制定实施,紧紧抓住农用地和建设用地两个重点,提出保护、禁止、限制和控制的措施要求,抓紧制定土壤污染防治等法律法规,持续推进污染场地治理修复项目。2014年1月9日,周生贤在2014年全国环境保护工作会议的讲话共提到“土壤”6次,内容如下:
1.总体思路或要求:强化水、大气、土壤污染防治。
2.2013年工作总结:启动《土壤环境保护和污染治理行动计划》编制工作。
3.2014年工作安排:推进土壤污染治理,编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》,扎实推进土壤污染治理 与修复;加快推进土壤环境保护法律法规的修订。周生贤的讲话(以下称讲话)提及土壤或污染场地的次数从2014到2015年增加了50%,反映出土壤污染治理的重要性和紧迫性在不断增加,特别是从无到有的“污染场地”。从2014年的强化到2015年的战役,体现了环境保护部贯彻落实党和国家建设生态文明的重大战略部署,但是不仅仅只是在土壤领域。虽然讲话中2014年比2013年工作总结的内容增加较多,但是除了发布了《全国土壤污染状况调查公报》外,没有其他量化或硬性指标,或许表明土壤工作的复杂性和长期性。讲话也没有提及李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中提出的“实施土壤修复工程”。2015年工作计划将以《土十条》的编制为中心,但是尚不能从讲话判断《土十条》是否会在2015年实施。今天的最新报道变成了“以锲而不舍的干劲抓紧编制实施《土壤污染防治行动计划》”,锲而不舍出自荀子《劝学》,讲的是只要坚持不懈,很难的事情也能做成,可见《土十条》的艰巨性,而抓紧一词则显出紧迫性。由此,2015年内能否出台尚难预料。相对应地,讲话提出全面落实《水十条》,表明《水十条》肯定会在2015年出台。依照十八届四中全会提出的依法治国和依法行政,“保护、禁止、限制和控制的措施要求”应该是在土壤污染防治法的框架内实现。据全国人大环资委的工作安排,2015年土壤立法的主要工作是着手起草和修改法律草案。讲话中的2015年工作安排仍未提及“实施土壤修复工程”。尚无法判断环境保护系统如何“持续推进污染场地治理修复项目”。
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