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土壤地下水污染防治需打“人民战争”

2015-01-20 16:35来源:中国环境报作者:张旭辉 高胜达关键词:土壤地下水污染防治土壤污染防治浙江收藏点赞

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本来是带有更多环境文化性质的随手拍活动,却发挥了不小的监管实效,其中不乏启示:随手拍能不能发展成一种制度化的群众监督,由相对固定的部门或专人负责收集、管理和答复?经过知识普及和技能训练,公众是否可能提供更高质量、更有针对性,甚至是能直接作为司法证据的影像和视频?只有广大的公众都参与进来,环境监管部门才可能集中精力监管那些隐蔽性更强的污染行为,而隐蔽性强正是土壤地下水污染的特点。

其次,应该允许和鼓励群众依法自发组织起来,以便有能力对专业的环境问题提出看法和意见。环境问题专业性强,横跨领域也多,有时候公众参与走形式缺诚意,其实有可能是自身参与能力不足,听不懂报告,也提不出有法律或政策依据的意见。

这时,环保社团组织就非常重要,他们既能坚定地站在群众的立场,又能进行专业对话,而且作为群众意见的整合和代表,他们的声音更容易得到重视。国外环保NGO的规模和专业性,正是得益于把NGO当成反映民情民意、监督政府行为的必要存在,依法给予正当身份和适当资助。

最近有地方环保机构的专家反映,当地污染场地调查修复工作由于得不到具体负责的乡镇政府和街道办事处的认识和理解,推进起来很困难。

试想,如果有环保社团组织深入社区普及污染场地危害和治理知识,自下而上地推动基层政府重视,并组织居民参与治理方案的讨论和决策,不仅能更好落实工作部署,也能降低被投诉的可能,还能让污染责任者头上“社会监督”的箍收得更紧,从而更重视对生产场地进行污染预防和调查监测。

第三,要实现实质性参与,避免走形式,“提供便利”特别重要。便利有方式上的,也有时间上的。

在国外,对污染场地进行全面调查分析后,包括场地背景、污染物的种类及分布、周围可能受影响的居民及公共场所以及污染企业的相关信息会被写成信件,寄到场地附近的居民家中,请居民回答简单的问题以了解他们的关注程度,并附上回执信封便于及时反馈,同时走进社区,当面访问征询。

之后留出一个月时间供公众考虑形成想法和意见,再召开讨论会,参会代表可多至200多人,不限身份,讨论时间可以长达数个小时,讨论不充分还可以再开会,连会议时间都尽量安排在晚间。这就是提供了参与的便利。

反之,如果项目建设或污染的信息笼统概括、含糊不清,不发信件邮件而是简单地贴在某处或是挂在网上很难找的地方;涉及十几项措施、数千乃至上万字、含颇多术语的征求意见稿,反馈期限只有5天~10天,要上班要忙家务的居民连充分读懂文件都怕来不及,更不要说开会商议和起草意见;讨论会和听证会参会范围小,参会人利益关联程度低,甚至出现某些听证“专业户”。这就造成了参与的不便,而且是没有诚意的表现。

原标题:土壤地下水污染防治需打“人民战争”
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