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“以往各地发生环境污染事故,政府部门重在控制污染损害的蔓延,整治、恢复环境,追究责任人的法律责任。但国家和群众的污染损害谁来赔偿?赔偿得够不够?如果企业无力承担,受害人的权益如何维护?有了环境污染责任保险,这些问题就迎刃而解了。”
日前,中国工业环保促进会会长杨朝飞在以“新环境,新常态,新责任”为主题的山东省首届责任保险暨环境污染责任保险高峰论坛上,深入解析了环境污染责任保险(以下简称“环境险”)在我国的发展现状和机遇。
山东省政府金融办、中国保险监督管理委员会山东监管局、山东省环保厅相关负责人,以及来自国内环保、保险行业的专家、学者、代表齐聚一堂,围绕环境险制度的政策与法律依据、环境管理中的功能与作用等方面展开热烈研讨,为推动环境险健康发展出谋划策。
山东省环保厅巡视员仪垂杰说,环境污染责任保险制度的建立,为环境保护引入了社会管理机制,有利于强化环境监管、提升企业风险防控能力、维护受害人权益。2014年,山东首批39家企业(不含青岛市)已投保环境险,保费合计183.83万元,保额达2.73亿元,目前已兑现支付赔偿两笔,共55.59万元。
■环境险开辟环境治理新模式?
企业投保,保险埋单,百姓受益
“环境险是在经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下应势诞生的。”杨朝飞告诉记者,环境污染责任保险又称绿色保险,是我国继绿色信贷之后推出的第二项环境经济政策,它将改变我国过去“企业违法污染获利,环境损害大家埋单”的局面,使环境污染损害赔偿侵权责任社会化,推动我国环境保护发生根本性转变。
近年来,各地环境污染与生态破坏现状有所改善,但环境形势依然严峻。据统计,我国每年由于环境污染造成的直接经济损失高达1200多亿元。
中国人民大学生态金融中心副主任蓝虹说:“在工业化过程中,环境污染事故频发是每个国家都会经历的阶段。而在污染事故频发的同时,许多造成污染事故的企业并没有能力承担赔偿责任,从而导致公共环境损害和污染受害人得不到及时有效的赔偿。在这种情况下,环境险能有效地帮助企业分散环境风险责任,保障污染受害人的损害得到赔偿。”
蓝虹告诉记者,所谓环境污染责任保险,是以排污单位为投保人,依据保险合同,按一定的费率向保险公司预先交纳保险费,就可能发生的环境风险事故投保,一旦发生污染事故,由保险公司负责对污染受害者进行一定金额的赔偿。
作为一项环境经济政策,环境险有效结合污染风险状况、风险管控水平与费率挂钩机制,通过市场手段,要求高污染行业企业支付较高的风险保障成本,可以起到抑制高污染行业扩张和低水平重复建设、倒逼企业淘汰落后产能、推进产业结构优化调整的积极作用。
而对投保企业,保险公司将严格开展事前风险评估、事中风险排查,可以及时发现和化解风险隐患,提升投保企业的风险防范与管理能力,降低环境污染风险事故的发生概率,促进企业可持续发展。
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