董文虎：深化水资源理论认识加强水生态补偿研究-北极星环保网

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党的十八大报告中要求，“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。生态价值资源主要是指土地资源和水资源。水除了一般意义上的资源含义外，还包含有从四维空间全方位考虑的水岸线资源、水域资源、水体资源、水能资源、水浮载力资源、水温度资源、水自净能力资源、水融质资源、水环境资源、水生态条件资源等十大资源。本期将从最严格水资源管理角度出发，着重对我国水资源补偿制度中水资源内涵延伸概念进行深入探讨。

1 落实最严格水资源管理制度迫切需要最新水资源理论支撑

水是生命之源、生产之要、生态之基。我国是水资源大国，同时又是水资源小国，水资源总量为2.8万亿立方米，而人均水资源占有量不到2100立方米，不足世界平均水平的四分之一，正常年份缺水500多亿立方米，属于水资源紧缺的国家。一边是供需矛盾突出，用水量每年以5%的速度递增;一边是用水方式粗放低效，我国万元工业增加值用水量为世界平均水平的2~3倍，是美国、日本的10倍以上，农业灌溉水有效利用系数为0.52，低于0.7~0.8的世界先进水平。针对当前我国水资源面临的资源短缺、污染严重、生态环境恶化等日益突出的严峻形势，2012年1月12日，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了实行严格水资源管理的“三大要求”和“五大保障措施”。三大要求为：加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制;加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设;加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。五大保障措施为：建立水资源管理责任和考核制度，健全水资源监控体系，完善水资源管理体制，完善水资源管理投入机制，健全政策法规和社会监督机制。

不难看出，我国水资源制度建设建立在现有水资源理论的基础上，着重对地下、地表的淡水资源在“量”和“质”两个方面进行控制和管理，其目的在于提高用水效率，从这个意义上来说，现行的制度建设已考虑得比较周密了。问题是，此前对水资源的理论研究与阐释，仅仅重点停留在地表及地下淡水所具备的“量”和“质”方面，致使水形成的资源特性及其权利和义务的研究阐释也就相对单薄，受理论研究的限制，对水资源国家应统御的权利及应尽的义务认识还不很充分，表现为制度的制定和实践上还有一定差距。而实际上水资源的理论内涵和外延十分丰富，水资源理论大厦的构建工程远未完成。

2 水资源内涵及外延理论的深度构建——正在进行的水资源理论创新

水的表现形态和质态十分丰富，大自然中不仅有液态的水，还有气态的水、固态的水;水还受自然力、社会力的作用，呈流动、蒸腾、渗透、循环等状态;水不仅有水质的不同，还有水能的不同、水温的不同、水色的不同等;伴随水存在的各种环境，还有水形象的不同、水景观的不同、水声响的不同、水味道的不同，以及给人以感官的感受不同。水不仅是人类物质的第一需求，还会给人类的精神以重要影响，成为人类的精神需求……总而言之，水资源的概念不是单一的，而是多元的。随着水资源的日趋短缺，水污染事件的频现，我们应从包括人对水精神思维在内的水的四维空间(即指水的线——岸线、面——水域、体——水体、精神——水环境等)中去进一步挖掘、延伸与水休戚相关的水资源，对水资源内涵外延进行深入的研究和再认识显得十分紧迫。

原标题：深化水资源理论认识加强水生态补偿研究

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