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最后,可将水资源内涵外延的资源作价出资或者入股。政府可以通过对这些资源价值化,在这些资源利用的企业中占有一定的股份,实际上是政府将水资源内涵及外延资源物权化的使用权作价出资或者入股。
综上所述,根据使用权所取得方式和所包含的权利义务内容的不同,水资源内涵及外延资源使用权可以分为出让资源使用权、租赁资源使用权两种不同形式的使用权,两种使用权可以通过资源租赁和资源作价出资或者资源作价入股三种具体方式实现资源价值化,既允许私营部门投资取得这些资源的经营权和使用权,国家又掌握主动权和控制权,有利于这些资源投资建设的统一性、协调性和资源开发、利用规划的顺利实施。
实行对水资源内涵外延资源的使用效率(或效益)的管理
对各种水资源内涵及外延资源的使(占)用,各地要视具体情况制定出使(占)用的效益(或占有率)定额,制定出对低于定额的加价或向市场购买限额、抑或强制退出资源的使(占)用的制度,使水资源管理覆盖其全部内涵。例如,20世纪60年代粮食单产不高的填水造地,在现在粮食单产已翻数番,水资源紧缺、水资源恶化的地方,是否要对退田还水、退渔还湖作出科学的规划和合理调整。
水资源内涵外延资源权利与义务的对称。
权利和义务是对称的,水资源内涵及外延的各种资源权利是自然水派生出来的资源,都是国家资源,一切权利应隶属于国家。国家既然对水资源及由水派生出来的丰富内涵及外延实行最严格的管理,建立了相关资源费的收费制度,国家也同样应该建立相应的水生态补偿制度,各级地方政府也就要认真研究和确保该所辖地域人的宜居和自然生物宜生的水和水域(含湿地)面积率,确保该所辖地域能有最理想的水体库容、最佳的水位、最美的水环境和最良性的水生态条件。
尊重水的自然规律,让水成为未来城镇文化之源
一是要尊重水的自然规律,要给城镇留有和恢复一定比例的、自然的地表水面积和水库容,不要再做填湖灭河的蠢事,不要让城镇变成“遇雨即淹”的不宜居城镇;二是要让城镇留住自然的风光,成为个性化的有山有水有自然景观的城镇,给市民、给游客以历史的、生态的、美好的乡村记忆,要力避让城镇变成“千城一面”、“ 千镇一面”没有特色的城镇;三是要重视弘扬各地特色的水文化,延续每条河、每个湖各自的水脉和文脉,要谨防出现城镇的自然之河水干涸,城镇的文化之河流枯竭。
泰州可率先试行建立水资源内涵外延的各种资源有偿使用和水生态补偿制度。
“和谐共生的生态名城 ”是泰州的重要建设目标,打造生态水城是其中的重要内容。因此,泰州要抓住2012年省委21号文件赋予的“转型升级综合改革”试点城市重大机遇,放大政策红利,发挥水文化、水资源理论研究的优势,组织专门人员,深化对自然水派生出来的内涵外延水资源进行研究,实现水资源理论的重大突破,探索建立相关制度,争取在全省乃至全国,率先出台包含水资源内涵及外延资源在内的水资源有偿使用和全面的水生态补偿制度,实行最严格水资源管理制度,加快全国水生态文明试点城市各项目标的实现,彰显“灵秀水城、吉祥泰州”优美形象。
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