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水生态条件资源的理论创新不足造成“最严格的管理制度”盛名难副。水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分,也是人类经济社会发展的重要支撑。但人们对既属内涵又系外延的水生态条件是一种从属于水资源的资源研究还很不充分,因而其有偿使用和补偿制度的广度和深度自然就很难到位。
我国水资源和水生态的严峻形势,不仅仅是淡水使用量无节制、效率低以及水污染的问题,还包括对水资源内涵及外延资源研究的不深不广。只有对水资源内涵及外延的认识进一步深化,才能使最严格的水资源管理更言之有据、严之有理,更为全面,才能保证其真正落到实处。
加强对水资源内涵外延的研究
目前淡水水量可用资源的最严格管理的理念已普遍为人们理解和接受,这应该说是经历一个“十年磨一剑”的深化研究、转变认识、制定制度、强力推进的过程。而要对深化的水资源内涵及外延资源实行最严格管理,也同样需要有一个过程。
为加速推进这一过程,首要的就是加强研究,尤其是加大对水资源内涵及外延理论的研究力度,水资源理论的深化是具体制度制定和实践的奠基之作。水资源内涵及外延10项资源中,有的虽已有专家在研究时偶有涉及,如水能资源、水岸线资源、水面资源(水域资源)、水温度资源等,但大多未能作为水资源内涵及外延来深入研究,有的资源至今尚未有人提及,如水体资源、水浮载力资源、水自净能力资源、水融质资源、水环境资源、水生态条件资源等。因此,水资源的研究仍需由表及里、逐步深化。当务之急是要进一步做好10种资源的深入研究和阐释。
充分彰显水资源内涵外延的隐性价值
首先,水资源内涵及外延的资源,不仅具有自然属性,而且具有商品属性、资产属性和法律属性。其商品属性是指这些资源可以在流通、盘活过程中实现其价值,它们的资产属性是指这些资源作为资产或是财产,可以在占有和利用中获得效益和增值,并在经济上得以实现。
其次,要将水资源内涵及外延资源的使用权物权化,以出让或者转让方式来实现这些资源价值化。水资源内涵及外延的资源使用权出让是指国家在一定年限内将这些资源使用权让与这些资源的使用者,并由使用者向国家支付出让金的行为。从本质上讲,这些资源使用权出让、转让都是物权的买卖关系。
再次,水资源内涵外延的资源具有排他性,使用人有直接支配水资源内涵及外延资源而排除他人对这些资源的占有和使用的权利,具有优先于债权的效力。如其遭到妨害,权利人可以行使物的请求权。而对于租赁使用权,承租人仅可限于一定条件行使请求权。
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