德国持之以恒治理大气污染-北极星环保网

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德国是工业化程度很高的国家，在工业化进程中，曾经历了严重的大气污染。尤其是鲁尔煤铁重工业区，上个世纪六七十年代空气污染严重，污染最严重时白昼如黑夜般，连生活在鲁尔区的蝴蝶保护色都变成了黑色。经过数十年持之以恒的治理，德国防治大气污染取得了显著成效。

严格的法律法规

德国严密的法律框架对空气质量的监管起到重要作用。目前德国已经出台约8000多部与环境保护相关的法律法规，其中多涉及雾霾及大气治理。1974年德国出台的《联邦污染防治法》，是德国防治空气污染最重要的法律。1979年签署的《关于远距离跨境空气污染的日内瓦条约》以及1999年的《哥德堡协议》对于加强区域空气污染的治理，起到很大作用。2000年出台的《可再生能源法》对于转变能源政策、降低能耗更是具有划时代的意义。

明晰的法律条文规范排污治污标准。德国政府以法律为手段防治大气污染的一个重要抓手就是制定空气质量标准、限制排放源的排放和建立总的排放限值。1962年12月，鲁尔区首次遭遇严重雾霾天气，1964年鲁尔区所在的北威州首次颁布《雾霾法令》，设定了大气污染浓度的最高限值以应对雾霾危机。1974年，《联邦污染防治法》出台，针对大型工业企业进行法律约束，为其制定更严格的排放标准。

此外，德国法律赋予公众对污染空气的行为提起诉讼的权利。如果有企业违反法律规定，造成空气污染，公众有权要求相关部门对企业进行调查，并要求企业按照法律规定整改。如果问题得不到妥善解决，相关部门有权让企业停业。

灵活的行政管理

采用中央和地方合作的形式。首先，德国制定符合地区实际的清洁空气行动计划。德国数百个“空气清洁与行动计划”包括车辆限行、限速，工厂限制开工、采用更高的燃油标准、使用清洁发动机等，对于减少颗粒物排放和降低污染起到重要作用。其次，发挥各个城市的优势，因地制宜调整产业结构。比如德国政府实施“欧盟与北威州联合计划”发挥鲁尔区优势，形成优势行业。再次，建立空气监测网络和预警响应机制。全德共设有643个空气质量监测站点，联邦的监测点和各州的监测点分工和层次不同，通过合理布局，这些监测点可以监测出不同的数据，对外时时发布雾霾产生的大气污染情况，预测未来几天的空气质量。

联合其他国家制定统一的环境治理政策。空气的净化不是一个国家的问题，防治大气污染需要国际合作。1979年，《关于远距离跨境大气污染的日内瓦条约》为区域大气污染控制做出规定。鲁尔工业区空气质量的改善得益于欧共体的统一环境政策。1999年，德国等欧洲国家和美国、加拿大共同签署了《哥德堡协议》，旨在共同减少污气排放规模。

采取应急强制行政手段与长远环境保护相结合的形式。在应急强制手段方面，监测点一旦监测到空气质量存在问题，就会发布警示，德国政府就会对部分车辆实施禁行或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶，限制大型锅炉和工业设备、城市内的建筑工地运作等。在环境保护方面，德国在大城市中心设立自然保护区，在40多个城市设立了“环保区域”，只允许污染物排放少的车辆行驶，鼓励人们利用公共交通以及骑车出行。德国的树木受到法律的严格保护，移动或者砍伐树木须向政府提出申请。

此外，德国为防治大城市的空气污染，强制汽车尾气排放必须安装清洁过滤装置，对安装尾气过滤装置的车主进行经济补贴。同时，加大轨道交通修建，大力发展公共交通和清洁出行工具，每年投资1000万欧元以上鼓励发展自行车项目，并通过采取提高停车费用等手段限制城市中的车辆。

原标题：德国持之以恒治理大气污染

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