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2015环保PPP盛宴启幕

2015-03-04 14:35来源:解放日报作者:郭艺珺关键词:污水处理PPPPPP项目收藏点赞

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12月4日,国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,其中包含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。同日,财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,还发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,确定了30个PPP示范项目,总投资规模约1800亿元。其中污水处理、供水、环境治理等项目合计达到15个。

有环保企业负责人曾向记者提及,PPP模式在操作中有一个关键问题是,PPP模式没有规范的合同模板可以参考,只能一个个项目去谈。不过,就在今年1月,财政部就规范PPP合同管理工作发出通知称,今后政府部门购买社会服务时,应加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。为规范PPP合同管理工作,财政部今后还将研究制定标准化合同文本等。

环保项目金额较高

环保市场人士认为,运营成本低和市场规模大,都为环保PPP模式的推广提供了条件。

据美国环保部门估算,环境基础设施的运营成本,私营企业要比公共部门低10%至20%。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标,定量分析了城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数。

同时,根据国际经验,污染治理投资占GDP的比例达2%-3%时,环境质量才可得到明显改善。过去10年,中国这个比例始终低于2%,其中有8年低于1.5%。行业分析指出,以2013年中国GDP为56万亿元为例,如果这一比例达到2%,污染治理投资可以超过1万亿元。

环保产业巨大的市场,为PPP发展带来了契机。全国工商联环境商会会长文一波表示:“当下热门的PPP模式在公共服务领域引入社会资本,实际上也是在倒逼环保产业改革。”

自去年底财政部公布总投资规模1800亿元的PPP示范项目以来,今年不少省份已陆续推出省级层面的PPP项目。在各省市公布的PPP项目中,尽管环保类所占比例各有轻重,但投资金额都相对较高。

目前江苏、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具体PPP项目,其中环保类PPP项目,包括污水处理、垃圾处理、生态环境方面,共计162个,总投资约523亿元。

162个项目中,污水处理项目占据主流,共113个项目,超三分之一,投资额315多亿元,约占总额的60%,是生态环境项目(包括生态公园、流域治理项目)总投资的2.1倍、垃圾处理项目总投资的5.2倍。

其中,福建省推出的PPP项目都和污水处理相关,安徽、四川、湖南的污水处理项目都占省内项目的六成以上。专家分析认为,各地污水处理标准在逐步提升,城市污水处理设施缺口较大,面临的资金压力不小。这些正是各地集中上马污水处理PPP项目的原因。而《2013年环境统计年报》显示,2013年全国废水排放量、城镇生活污水排放量均在增加。

此外,垃圾处理项目共33个,约占总数的20%,投资额达60.46亿元,比重约占16%。其中21个项目出自四川。生态环境项目虽然在数量上最少,但单个项目金额惊人:16个项目总投资额近147亿元,平均每个项目耗资约9.2亿元。单笔最大投资额也出现在该领域,安徽省安庆市的石塘湖综合整治项目预计投资62.6亿元。投资33亿元的湖南省益阳市志溪河、兰溪河流域治理项目位居第二,仅这两个项目投资额就近百亿元。

原标题:2015,环保PPP盛宴启幕
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