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2015环保PPP盛宴启幕

2015-03-04 14:35来源:解放日报作者:郭艺珺关键词:污水处理PPPPPP项目收藏点赞

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青海海东首个污水处理PPP项目启动,广西首个PPP模式试点项目落地南宁,浙江公布首批20个PPP推荐项目……近两周来,全国各地大批PPP项目不断涌现,其中环保项目占多数。据不完全统计,各省已披露2015年环保PPP项目的计划投资,总额已突破1万亿元。

2014年,PPP成为了环保产业的关键词,曾经默默安于一隅的环保产业似乎找到了“痛点”,正蓄势待发。同时,中央层面和多地层面已陆续出台PPP指导意见,从政策层面为PPP项目保驾护航。2015年,这场环保产业的PPP盛宴已然拉开序幕。

政策东风迎面而来

PPP,即Public-Private-Partnership(公共部门-私人企业-合作)。其基本涵义是指政府与社会资本进行合作,利益共享,风险共担。对政府而言,PPP最直接的好处是融资。

PPP模式起源于英国,在国内最早实践于上世纪八九十年代,地方政府在电力、污水、区域开发等多个领域开始尝试这种项目模式。此后,在污水、垃圾处理等项目上,这种模式开始被广泛应用。

不过,PPP模式的内涵在很长一段时间内没有被重视。“PPP曾被简单地看做了一种项目融资的手段。从这个角度出发的PPP模式并不利于打破垄断,社会资本真正参与到公平竞争中去。”北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新说。

因此,PPP模式不应仅仅理解为拓宽政府的融资渠道。国内多位研究PPP模式的专家指出,实质上,PPP模式更应侧重于经济的发展模式,而非简单的融资功能。PPP模式重点投资对象在具有一定收益的公用事业,这使得政府未来举债发展的焦点在那些没有收益的公用事业。因而,PPP模式的引进实现政府资源与社会资本的合作分工。

近年来,关于PPP模式发展的指导性意见陆续发布,政策春风频频吹向环保行业——

2010年5月,国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,强调鼓励和引导民间投资进入多个基础设施和基础产业领域,市政公用事业和政策性住房领域,以及社会事业领域、金融服务领域等。

2014年10月,国务院常务会议明确指出,要大力创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作模式,使社会投资和政府投资相辅相成。

原标题:2015,环保PPP盛宴启幕
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