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(三)关于主要目标。综合考虑《大气污染防治行动计划》和《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》的要求及实施期限,《计划》设定了2015-2017年和2018-2020年两阶段分期目标。同时,在目标的指标选择上,既包括煤炭消耗的节约量,也包括二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘三类大气污染物排放的削减量。按照上述考虑,通过对焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉4个重点领域先进适用技术推广普及的预测分析,并结合对全国地级市煤炭消耗量的调研和初步推算,确定的《计划》目标:即到2017年,实现节约煤炭消耗8000万吨以上,减少烟尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物40万吨;到2020年,力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上,减少烟尘排放量100万吨、二氧化硫排放量120万吨、氮氧化物80万吨。
三、《计划》的重点任务
按照问题导向原则,《计划》深入分析目前4个工业耗煤重点领域煤炭利用仍存在三方面突出问题:一是能耗高、污染重,焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低,与国际先进水平相比存在较大差距;二是煤化工结构不合理,煤炭综合利用效率较低,部分产品存在产能过剩现象,产品附加值有待提高;三是煤炭利用产业融合度不高,大多数煤化工企业相对独立,与相关产业衔接不够,煤炭整体利用水平有待提升。
基于上述分析判断,确定了《计划》三项重点任务:
一是聚焦4个工业耗煤重点领域技术水平层面的提升。《计划》将通过推广应用一批先进适用、经济合理、节能减排潜力大的煤炭清洁高效利用技术,引导企业通过实施清洁生产技术改造,先从源头减少煤炭消耗及污染物产生,再配套相应的末端治理措施,达到或优于国家相关节能环保要求。
二是聚焦煤化工产品结构层面的优化升级。《计划》通过普及能化共轨理念,推进煤炭由单一原料向原料和燃料并重转变,鼓励企业根据市场需求,加大煤炭资源加工转化深度,提高产品精细化率,大力发展清洁能源、新材料等新型煤化工,优化产品结构,延伸产业链,促进产业多元化发展,提高产品附加值。
三是聚焦区域内产业层面的衔接融合。《计划》通过优化资源配置,促进焦化、煤化工与冶金、建材等产业衔接融合,实现工业炉窑清洁燃料供给。在条件适宜的地区或工业园区,推进焦化、煤化工与区域集中供热一体化模式,替代分散中小燃煤工业锅炉。加强统筹规划,合理布局,控制煤炭消费总量,构建区域内能源梯级利用、优势互补、产业共生耦合的发展模式, 综合提升区域煤炭清洁高效利用整体水平。
四、《计划》的主要亮点
一是充分体现了深化改革转变政府职能的要求。《计划》深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,一方面发挥市场在资源配置中的决定性的作用,以企业为主体,鼓励企业根据市场需求自主选择技术改造方向。另一方面,发挥政府引导作用,按照事权分级管理的思路,明确了中央政府和地方政府在《计划》实施中的职责分工,即工业和信息化部会同财政部进一步发挥宏观指导的优势和作用,为地方指明煤炭清洁高效利用的方向和路径;强化地方政府职责,发挥地方能动性和组织协调作用,由省级工业主管部门会同财政主管部门,按本计划要求,组织辖区内煤炭消耗大的城市,结合本地实际编制具体实施方案。
二是提出了综合提升区域煤炭清洁高效利用水平的整体解决思路。《计划》将实施载体瞄准煤炭消耗量大的城市(地级或县级),除了从单个企业角度提出要提升煤炭清洁高效利用水平、优化产品结构的路径外,还站在整个城市区域角度,提出要在城市辖区内的不同行业之间、工业和社会之间进行衔接融合,通过优化资源配置,形成区域内能源梯级利用,从而实现区域控煤、减煤、降低大气污染物排放总体目标的完成。
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