环境污染第三方治理任重道远-第2页-北极星环保网

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此外，这次公布的《意见》只是鼓励工业企业进行第三方治理，并没有完全否定原来的方式。工业企业既可以自己治理，也可以找专业化的第三方公司来做，并不强制。所以，有企业家表示，根本措施还是要加强环境监管，让工业企业觉得自己治污做不好、不达标、不划算，这样它们自然就有动力寻找第三方了。如果监管力度还是不够，即使强行推广，工业企业也会通过成立关联公司的方式，进行“伪第三方治理”，最终还是达不到效果。

当前，从环境污染第三方治理的运行实践看，或多或少存在着诸如转移治理责任、合同不规范、税收障碍、融资障碍等瓶颈，能否突破这些瓶颈也同样左右着环境污染第三方治理市场的壮大和完善。实际上，《意见》中对此也有所明确。对于转移治理责任的问题，《意见》明确，排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。《意见》要求，抓紧出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等做出规定。

虽然《意见》对外明确了促进环境污染第三方治理的目标，但仍有大量的工作要做，可谓任重道远。根据《意见》要求，到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成;第三方治理业态和模式趋于成熟，涌现出一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。一个前瞻性的判断是，我国正处于起步阶段的环境污染第三方治理，通过一系列政策框架的明晰，理论上而言是可以发挥很大作用的，但前提是必须有更加细化的执行规定和监管上的更多作为，才能实现政策制定的初衷。

我们之所以明确要发展环境污染第三方治理，其直接原因就是有些排污企业自己能够承担治理任务，有些则不行，就要依赖第三方成熟的技术、经验和解决方案，获取更加经济、高效的解决治理问题的途径。他强调，其中首当其冲的就是要避免出现排污方和治污方达成某种默契，隐瞒或者虚假达成处理假象，这是绝对不能允许的，但恰恰是在近年来的实践探索中有过先例的。

这是法律和具体实施中都需要加以避免的。这种现象在诚信社会是不太可能出现的，但是在诚信体系不健全、监管不到位的社会环境下，则极有可能发生，因此，避免其发生的最好方法就是尽快明确责任边界，科学制定可行的执行细则，同时强化政府和社会化监督机制，引入黑名单制度，对违反规定者零容忍。

既然在引入第三方治理的道路上，我们已经开始，就要坚持做到将既有经验的实施内容规范化，对不确定的做法则要在推进过程中通过市场纠正不断加以完善。如此，第三方治理市场发展才会更趋完善和成熟，也值得被寄予厚望。当前看来，在环境治污领域引入第三方治理，一是符合国家环境保护治理方向和环境污染现状，二是有利于环境污染治理专业化的提高，三是可在实现产业化、规模化的道路上降低污染治理成本，最终目的就是，用尽可能少的资金投入解决环境污染问题，其本身也是可持续发展的集中体现。

诚然，第三方治理模式突破了“谁污染，谁治理”的旧有观念。但在该模式下是否“谁污染，谁负责”上，仍有待进一步规范明确。按照我国现行的法律法规，即使实行了第三方治理，但出现了污染事件，主要负责的仍是排污企业，第三方治理单位负连带的部分责任。对此，此次《意见》也提到排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。

然而，由于不少排污企业本身对污染治理不专业，若治理单位出现问题而排污企业又难以察觉怎么办?类似的情况是，目前的危险废物、医疗废物按规定都要交由专业资质的处理企业统一运走集中处理，但如果专业处理企业出现了污染事故，责任仍由产生废物的单位来承担，或许就有失公平。对此，《意见》同时提出，抓紧出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等做出规定。

我们知道，国内污染第三方治理面临的问题是法律法规不健全，排污主体责任明晰难、排污企业违法成本低于守法成本等，但在此次《意见》中，这些问题都得到了答案，我们有理由相信，如果未来能按照《意见》严格实施，目前已有的问题都能迎刃而解。

原标题：环境污染第三方治理任重道远

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