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2015年1月14日,国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》),部署改革创新治污模式,吸引和扩大社会资本投入,促进环境服务业发展。这意味着酝酿已久的环境第三方治理从国家层面正式破冰。而随着市场化机制的引入,“谁污染,谁治理”这个环境保护的传统观念将被颠覆。
用市场机制替换行政高压
我们知道,在环境治污领域引入第三方治理的好处是显而易见的。提高污染治理专业化水平、降低污染治理成本等都是污染者本身独自承担治污责任所难以实现的。环境污染引入第三方治理有助于形成规模化的污染治理模式,对提高治污效率降低治污成本而言至关重要,当前我国在电厂脱硫、产业园区整体排污、工业废水治理等领域已经先行探索了引入第三方治理的模式,且一致呈现出利用更好的技术治理解决方案,达到同样治理效果的同时,兼顾低碳和节约能源的特点。
其实,早在十八届三中全会时就已经明确提出了要推行环境污染第三方治理的政策方向,引入第三方治理是我国环境管理制度的一项重大创新,更是顺应尊重和重用发挥市场决定性作用的具体体现,即积极培育壮大环境污染第三方治理市场,引入社会资本,利用市场机制逐步替换以往一味地凭借行政高压制定环保目标的做法。
事实上,过去,工业污染按照“谁污染,谁治理”的思路,由排污企业自行解决。但由于企业更加注重经济利益,减排意识淡薄,往往使得污染得不到治理。如果实行第三方治理的模式,排污企业与环境服务公司可以相互监督、相互制约,避免超标排污现象的发生。环保部门也只需要监管环境服务公司,监管对象大为减少,执法成本也大幅降低。同时,治理设施转由专业的环境服务公司运营,也可以降低治污成本、提高效率。
而此次《意见》中明确提出,坚持排污者付费、市场化运作和政府引导推动三个基本原则的根本用意,正是将原本坚持的“谁污染,谁治理”原则进一步过渡到一个借助市场机制,将污染治理责任加以细化落实的商业模式上来。如此一来,将使环境污染治理目标的达成更加有的放矢。具体来讲,第三方治理为环保产业打开了一个新兴市场,就是工业污染治理领域。污染治理主要有三大块市场:市政公用领域、工业领域和中小城镇、村镇领域。第一块领域经历了十多年的发展,已经比较成熟了;第二块,过去主要是工业企业自己在做,未来会有比较大的空间;第三块,因为需要由政府买单,而政府目前普遍缺钱,所以未来3-5年内仍将停留在试点阶段。
800余亿元新兴市场
按照环保部《2013年环境统计年报》,环境污染治理投资包括老工业污染源治理、建设项目“三同时”、城市环境基础设施建设三部分,其中老工业污染源治理投资849.7亿元。理论上讲,这849.7亿元未来都将成为第三方治理的“蛋糕”。但从实践上看,还有部分企业由于亏损、搬迁、减产、关停等原因,拿不出资金来进行第三方治理,所以实际“蛋糕”会小一些,不过影响应该不会太大。
除了打开新兴市场,《意见》还为环保企业提供了一系列新的政策支持,如提高排污费征收标准、对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持、开展节能环保信贷资产证券化,以及对符合条件的第三方治理企业上市融资、发行企业债券实行优先审批等。如果未来发改委、财政部等能够出台相关实施办法,将这些措施落地,对环保产业也将是重大利好。
尽管已经在个别领域先行探索了有关环境污染第三方治理的实施路径,但不可否认环境治污领域引入第三方治理在我国仍属新鲜事物,且尚处于起步阶段,因此,在前期避免走过多弯路对迫切需要以市场化手段破解环境保护僵局的我们而言是必须加以明确的。权利和义务是相对的,第三方治理为环保企业打开了一扇窗,同时也带来新的风险。现在新的产业园区招商,环保企业往往作为配套的基础设施建设第一批入驻,并成为后续招商引资的砝码。但如果这个产业园区发展不起来,或者园区以牺牲环保企业的利益为代价来发展,环保企业的投资就将面临很大风险。
同时,还有污染责任的承担问题。一些大的工业园区,污水排放成分往往比较复杂,对于技术的要求非常高,不是所有环保企业都能处理的。在目前国家监管越来越严的形势下,一旦处理不了,环保企业也将面临追责。一位从事环保产业的民营企业家表示,政府在监管中有时会有这样的倾向:只处理下游治污的环保企业,却不管上游排污的工业企业。实际上,从承担责任的能力来讲,排污企业往往实力更强,治污企业则要弱一些。所以,承接第三方治理的项目,环保企业一定要与业主约定明确的界限,如在合同中约定排放什么物质、水质、水量和其他废弃物的含量等。如果排污企业违约,治污企业应该免责。
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