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《21世纪》:为什么由财政部来主导PPP项目实施?
吴健:以《预算法》修订作为重要标志的财税体制改革,是本轮国家治理体系的一个重要组成部分,是在全面深化改革的棋局上谋划的。
以往地方政府债务多以“城投债”的形式表现,“城投债”是由发改委审核,并未纳入预算管理;未来无论是政府发行债券,还是PPP项目所涉及到的政府补贴,都要纳入预算管理,那么由财政部主导PPP项目顺理成章。
对于地方政府,PPP模式的核心是应当改善债务结构、化解债务风险,这里的债务结构很重要的一点就是将短期负债转向长期负债,并且从较长的周期化解分摊风险,而非简单的推迟风险。
从财政部发布的《指南》中也能看出,PPP模式以财政投资预算跨年度试算平衡为基础,财政资金从“补建设”转向“补运营”,更加重视项目全生命周期的动态管理。
兼顾公平与效率
《21世纪》:现行的PPP模式,需要怎样的创新避免国外PPP在实践中出现的一些弊端?
吴健:现行的PPP模式,在一定程度上借鉴了国外的PPP经验。PPP起源于20世纪90年代的英国,取得效果的同时本身的固有缺陷在实践中也逐步暴露,如项目采购招商阶段流程过于复杂、总负债和总回报不透明、私人部门的漫天要价等,属于过度私有化的表现。后期有过改进。
但即使在私有化程度较高的英国,传统的PPP也因为过度私有化降低了公平和效率。而公有制为主体、多种所有制经济共同发展,作为我国现阶段的一项基本经济制度,与英国当时推行PPP的私有化背景不同,不能盲目照搬外国的模式,或沿袭外国的发展阶段与进程。
当下推广PPP模式,实质上是对资源、权利与义务在各方主体中的再平衡。想做到政府、社会、民众都满意,必须要把握好这个“度”,使政府与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
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