国内PPP发展历程及未来展望(二)-第4页-北极星环保网

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5.国内PPP发展第五阶段：新一轮推广阶段(2013年至今)

2013年以来，在国务院、财政部、发改委齐力推动下，PPP相关政策密集出台，日益规范国内PPP项目的执行。至此，国内PPP的发展开启新篇章，进入新一轮推广阶段。

发展背景

在四万亿经济刺激下，中国城镇化进程加快，2014年我国常住人口城镇化率已达54.77%。一方面，根据《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》，到2020年我国常住人口城镇化率的目标为60%左右，故未来五年我国仍需大规模投资建设公共基础设施项目。另一方面，2010~2013年我国地方政府债务迅速膨胀：根据2013年全国政府性债务审计结果(2013年第32号公告)和2011年全国地方政府性债务审计结果(2011年第35号公告)，截至2013年6月底中央和地方政府负有偿还责任的债务余额为20.70万亿元，较2010年底的6.71万亿快速增长。目前，中国政府在城镇化进程中面临的问题：公共基础设施项目需要投资大量资金，而地方政府债务规模大，以前的土地财政模式难以维持;公共基础设施项目投资仍有可能以国有资本为主，而国有体制投资效率偏低。此时，深化改革经济体制和控制地方政府债务规模迫在眉睫，于是我国政府在2014年首次提出PPP概念。

2014年以来，从中央到地方大量推出PPP试点项目，掀起了继第二阶段和第三阶段之后国内第三波PPP热潮。截至2015年3月16日，财政部推出30个PPP试点项目(含存量和新建项目)，涉及天津市、河北省、辽宁省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、青岛市、湖南省、重庆市、贵州省、陕西省等15省市，总投资规模约1800亿元。安徽省、福建省、贵州省、湖南省、江苏省、四川省、河南省、浙江省、江西省、甘肃省、吉林省、陕西省、黑龙江省均公布了PPP试点项目清单，其中前九省市PPP试点项目总投资分别为709.53亿元、1478.60亿元、188.00亿元、583.22亿元、929.84亿元、2534.25亿元、806.70亿元、1176.10亿元和1065.17亿元;重庆市和青海省也推介了PPP项目，投资金额分别是1018亿元和1025亿元，故上述省市PPP项目投资规模已超万亿元。上述试点项目涉及交通、污水处理、供水、供暖、供气、供热、垃圾处理、环境综合整治、地下综合管廊、教育、医疗养老、文化体育、保障房、园区开发等多个领域(见图3)。