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该县发放的排污许可证是由河北省环保厅统一制发的排污许可证,证书由正本和副本两部分构成。正本内容主要包括:持有人名称、地址、法定代表人、排放污染物的种类和名称、排放期限、发证机关、发证日期和证书编号等。副本内容主要包括:主要产品产量、生产设备、年度核查记录、污染物排放控制指标等。
排污许可证正本、副本承担功能不同,正本主要用于悬挂企业内便于环保检查和办理相关手续,副本则用于企业管理、核实生产情况、污染排放情况以及换发排污许可证等。
截至2013年底,该县共有工业企业785家,发放排污许可证的有212家,占总企业数的27%;其余573家企业由于各种原因未发放排污许可证,占企业总数的73%。
该县虽然已经将排污许可证纳入正常的管理序列,但实际工作中仍然缺乏必要的规范管理,存在很多问题。一是排污许可证发放覆盖范围有限,造成管理体制机制不顺;二是发放的排污许可证与总量减排未做到很好地衔接,也未与环境质量改善挂钩。
其实,不仅是这个县,我们在调研过程中普遍发现,县级层面全面推进排污许可证管理工作,尚存在诸多现实问题。主要表现为:
排污许可证核发率偏低,历史遗留问题多。原因之一是,受国家产业政策限制,企业“未批先建”现象普遍存在,从环境管理角度讲,这些企业属于违法企业,环保部门不能为其办理合法手续;二是部分企业规模小、污染物排放量小,加之企业环保意识差,企业主动办理排污许可证的积极性不高。
环境管理机制存在问题,数据难以做到有效统一。突出表现为,核发排污许可证排污量时采用的数据基准体系难以统一,排污申报数据与实际排污总量存在较大差距,项目环评报告的排污数据与实际排污总量存在较大差距,核发中采用哪套数据是基层环保部门困惑的难题之一。
缺乏政策支持,排污权交易推进困难。虽然县(市)按照要求开展了排污权交易,但目前仅局限于新改扩建企业购买总量指标,由于初始分配尚未开展,二级市场难以启动,企业间公平问题、交易指标匮乏问题等,均是排污权有偿使用工作推进的难题。
实施建议:新老有别、分类指导、重点推进根据调研结果,结合排污许可证的全面推行,我们认为,在县(市)级层面推进企业排污权初始分配应该坚持“新老有别、分类指导、重点推进”的原则,按照“强制执行类、重点鼓励类、优化推进类”,分类推进实施。
强制执行类。工作对象主要是全省重点排污行业内的企业。河北省产业结构偏重,重点行业污染物排放量大,要真正发挥排污权交易调结构、转方式,促进生态环境质量改善的作用,优先在污染排放重点行业强制推行排污权初始分配是十分必要的。
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