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张农科:从行业来看,一些人还未认识到环卫是一个维系城市安全的高端产业,当下环卫企业发展存在很多瓶颈。
首先是城市固废概念不清晰、不统一,由此造成市场运营存在多头、交叉管理的现象,比如建筑垃圾归建设部门管,医疗垃圾归卫生环保部门管,电子垃圾归工信部门管,等等。概念模糊,职责就难以清晰,市场就会混乱,服务质量也很难保证。
其次,全国环卫领域仍然广泛存在事业单位和企业并存的双轨制运行结构,且环卫事业单位仍然居于主导地位。这种既当运动员又当裁判员的运行机制,不利于充分发挥市场的作用,导致环卫资源配置不当、运营成本过高、工作效率低下、新技术应用滞后、作业标准无法统一、整体活力不足等问题,环卫公共服务和产业发展结构性失衡。
最后,环卫产业发展的集中度不高,缺乏顶层设计,制约产业协同,导致市场秩序混乱,产业严重低端化,严重制约了产业分工与协同、产业创新转型升级以及高端产业链的构建。投资企业拈轻怕重,赚钱项目一哄而上,不怎么赚钱的项目置若罔闻。比如垃圾焚烧进入企业很多,但是一吨垃圾40%可以烧,剩下的60%却没有很好地利用。处理设施没有在产业链上联动,逐利资本都是挑一个点进入,各种环卫基础设施不能共享,造成社会性的资源浪费。
有些城市的垃圾处理能力已经远超实际垃圾产生量,但是看起来依然处理能力不足,原因就在于协同不够。环卫行业关系城市运营安全,对技术、管理、服务能力、风险控制的要求很高,只有适度集中的产业化经营才能保障城市运营安全和城市功能发挥。纽约、巴黎、伦敦等大城市,在选择城市环境卫生服务供应商时十分慎重,并没有把环卫市场彻底放开,一个城市一般只选择一至两家综合实力较强的企业,并持续加大财政投入。这需要政府的统一规划和引导。
所以,我们必须为这个行业发展树立一个企业品牌和标杆,助推整个产业提升。我们覆盖产业链的大环卫可以有效解决产业内部的协同问题,固废利用更加充分。
企业观察报:对行业的特点正确判断是转型升级决策的基础,那么从企业自身来看,集团选择转型升级的原因和动力有哪些?
张农科:作为曾引领道路清扫和四次公厕革命的国有环卫企业,发展65年来最大的问题是仅定位在垃圾搬运工的简单位移上,没有看到北京城市废弃物处理利用的问题。
我们对标发达国家环卫企业,他们在固废收运处理业务方面涵盖了所有城镇固废的收集和再利用,实行一体化“大环卫”服务。我们之前恰恰丢掉了他们利润空间大的一块。
随着城市规模不断扩大,特别是像北京这样的特大城市,传统的运营模式很难满足城市治理的需要,还会导致环卫产业低端化。集聚众多外来人口从事“拾荒业”,既影响城市环境,又增加城市空间压力。我们有责任转变运营模式。
我们要消除从事业单位转化带来的行政思维,消除行政惯性的束缚,要发展多中心的盈利点,解决环卫公共服务投融资不足的问题。我们之前从事的生活垃圾的收集、运输和处理已经没有利润空间。而北京除了每年1.8万吨的生活垃圾,还有900万吨的建筑垃圾、500万吨的废旧物资、200万套件的电子垃圾、2万吨的医疗垃圾、2万吨的地沟油、2万吨的废机油,这些都存在机会。
企业观察报:您提到从产业低端化向产业高端化转型是未来发展的重点,什么是产业链的高端?
张农科:实际上这个行业本身就是技术含量高的行业,废旧物资利用和垃圾处理都是运用当代最先进的技术,不然如何把垃圾变成油、气?不能简单地把环卫集团理解成打扫大街的,现在道路清扫90%以上是机械化运作。产业是否高端,决定权在企业自己手里。
我们不能做简单的垃圾搬运工。随着智慧城市的发展,未来的垃圾转运网络可能就是一个现代化的物流体系,而垃圾分类与处理技术可能大量融入自动化以及生化技术等。如果我们把环卫智慧化了,成为智慧城市的重要组成部分,自然就高端起来。在中国,谁能说家庭小时工是高端的?但是在德国,他们的小时工已经升级为“社区管家”,提供高端私人定制服务。这就是新商业模式带来的积极变化。
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