张农科：不做简单的垃圾搬运工-第2页-北极星环保网

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张农科：从行业来看，一些人还未认识到环卫是一个维系城市安全的高端产业，当下环卫企业发展存在很多瓶颈。

首先是城市固废概念不清晰、不统一，由此造成市场运营存在多头、交叉管理的现象，比如建筑垃圾归建设部门管，医疗垃圾归卫生环保部门管，电子垃圾归工信部门管，等等。概念模糊，职责就难以清晰，市场就会混乱，服务质量也很难保证。

其次，全国环卫领域仍然广泛存在事业单位和企业并存的双轨制运行结构，且环卫事业单位仍然居于主导地位。这种既当运动员又当裁判员的运行机制，不利于充分发挥市场的作用，导致环卫资源配置不当、运营成本过高、工作效率低下、新技术应用滞后、作业标准无法统一、整体活力不足等问题，环卫公共服务和产业发展结构性失衡。

最后，环卫产业发展的集中度不高，缺乏顶层设计，制约产业协同，导致市场秩序混乱，产业严重低端化，严重制约了产业分工与协同、产业创新转型升级以及高端产业链的构建。投资企业拈轻怕重，赚钱项目一哄而上，不怎么赚钱的项目置若罔闻。比如垃圾焚烧进入企业很多，但是一吨垃圾40%可以烧，剩下的60%却没有很好地利用。处理设施没有在产业链上联动，逐利资本都是挑一个点进入，各种环卫基础设施不能共享，造成社会性的资源浪费。

有些城市的垃圾处理能力已经远超实际垃圾产生量，但是看起来依然处理能力不足，原因就在于协同不够。环卫行业关系城市运营安全，对技术、管理、服务能力、风险控制的要求很高，只有适度集中的产业化经营才能保障城市运营安全和城市功能发挥。纽约、巴黎、伦敦等大城市，在选择城市环境卫生服务供应商时十分慎重，并没有把环卫市场彻底放开，一个城市一般只选择一至两家综合实力较强的企业，并持续加大财政投入。这需要政府的统一规划和引导。

所以，我们必须为这个行业发展树立一个企业品牌和标杆，助推整个产业提升。我们覆盖产业链的大环卫可以有效解决产业内部的协同问题，固废利用更加充分。

企业观察报：对行业的特点正确判断是转型升级决策的基础，那么从企业自身来看，集团选择转型升级的原因和动力有哪些?

张农科：作为曾引领道路清扫和四次公厕革命的国有环卫企业，发展65年来最大的问题是仅定位在垃圾搬运工的简单位移上，没有看到北京城市废弃物处理利用的问题。

我们对标发达国家环卫企业，他们在固废收运处理业务方面涵盖了所有城镇固废的收集和再利用，实行一体化“大环卫”服务。我们之前恰恰丢掉了他们利润空间大的一块。

随着城市规模不断扩大，特别是像北京这样的特大城市，传统的运营模式很难满足城市治理的需要，还会导致环卫产业低端化。集聚众多外来人口从事“拾荒业”，既影响城市环境，又增加城市空间压力。我们有责任转变运营模式。

我们要消除从事业单位转化带来的行政思维，消除行政惯性的束缚，要发展多中心的盈利点，解决环卫公共服务投融资不足的问题。我们之前从事的生活垃圾的收集、运输和处理已经没有利润空间。而北京除了每年1.8万吨的生活垃圾，还有900万吨的建筑垃圾、500万吨的废旧物资、200万套件的电子垃圾、2万吨的医疗垃圾、2万吨的地沟油、2万吨的废机油，这些都存在机会。

企业观察报：您提到从产业低端化向产业高端化转型是未来发展的重点，什么是产业链的高端?

张农科：实际上这个行业本身就是技术含量高的行业，废旧物资利用和垃圾处理都是运用当代最先进的技术，不然如何把垃圾变成油、气?不能简单地把环卫集团理解成打扫大街的，现在道路清扫90%以上是机械化运作。产业是否高端，决定权在企业自己手里。

我们不能做简单的垃圾搬运工。随着智慧城市的发展，未来的垃圾转运网络可能就是一个现代化的物流体系，而垃圾分类与处理技术可能大量融入自动化以及生化技术等。如果我们把环卫智慧化了，成为智慧城市的重要组成部分，自然就高端起来。在中国，谁能说家庭小时工是高端的?但是在德国，他们的小时工已经升级为“社区管家”，提供高端私人定制服务。这就是新商业模式带来的积极变化。

原标题：张农科：不做简单的垃圾搬运工

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