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落地项目有限
目前已落地的PPP项目,大部分是已经过长时间论证和准备,有的是在此前已经签约。
据财新记者了解,江苏省落地的试点项目之一——常州天宁区老年服务中心项目,政府与社会资本合作在先,PPP推广工作在后。早在3年前常州市政府已经与联想控股全资子公司北京安信颐和控股有限公司开始了合作。去年年中江苏省财政厅布置PPP项目甄选,当地政府对这个项目的实施方案做了进一步补充完善,试图寻求后期投资合作和融资支持。
大岳咨询公司总经理金永祥对财新记者称,由于PPP项目周期长、运作复杂,需要时间做前期准备,难以马上上马。
目前PPP并无官方统计,其进展仅能靠地方政府的选择性公告。江苏省财政厅一位人士对财新记者表示,由于现在尚未形成统一的报送制度,没能对每个地方所有的PPP项目都掌握,在实践中也有不少非试点项目推进的不错,已公开落地。
据民生证券统计,1.6万亿元的PPP投资项目中,真正签约的只有2100亿元,仅占总额的八分之一左右。
上述国开行人士对财新记者表示,去年PPP没能推开的一个重要原因是,政府对购买服务如何定价并未明确。由于定价的高低没有参照,社会资金进来之后什么样的价格是合理的,加之去年以来反腐力度较大,地方政府官员也会犹豫,担心定价不恰当会有利益输送嫌疑。
去年财政部推动的示范项目中有不少此前已在积极接洽社会资本。财政部希望建成一批样板项目,以示范项目为抓手,推动形成可复制、可推广的案例,发挥示范效应进行业务指导。
地方政府则除了制定指导意见、建设PPP项目库、PPP咨询机构库,陆续推出财政扶持政策。前述江苏省财政厅人士对财新记者表示,为支持PPP发展,江苏省将推出一个PPP融资实施基金,对项目有一定补贴。此外,江苏省2015年试点项目的甄选也即将开展。
3月初,四川省财政厅明确,通过“贷款贴息”“建设资金补助”等方式,推动运用PPP支持社会资本建设10个非营利性养老机构试点工作。社会投资方负责筹集项目建设资金和营运流动资金,拥有项目完整产权。政府要按新增床位每张1.5万元的标准,对试点项目给予一次性建设资金补助。
同时,对社会投资方为项目建设从银行类金融机构获得的固定资产投资贷款,四川省政府按6%的年贴息率和18个月以内的期限、以实际贷款平均余额计算,给予一次性贴息,单个养老机构最高贴息金额不超过200万元,而贴息资金由省财政全额补助。
也有不少地方政府仍处于观望状态,东部一发达城市财政局工作人员对财新记者表示,当地目前尚无项目或政策推出。他认为,地方政府还是首先要看清PPP的核心优势所在,并充分认识PPP对财政可承受力的持续要求,之后再开展PPP也不迟。
活跃的是国企央企
不同于国外的私人资本,中国将PPP中的“Private”译作社会资本,财政部在去年底发布的PPP模式操作指南中明确,社会资本方不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。这意味着只要不受本级政府控制,央企和其他地方的国有企业都可成为社会资本。
从财新记者了解的情况来看,央企和地方国企、城投公司正是这一轮PPP的主力,民营资本则大都处于观望态度,只有少数有过PPP项目经验的民营企业才会参与。一位曾参与PPP项目的建筑企业负责人对财新记者表示,“过去搞PPP的,现在继续在搞PPP,过去没搞过的,现在大多数还在观望。”
济邦咨询公司董事副总经理李竞一对财新记者表示,现在国企尤其是央企开始做PPP,比以前更加活跃。他举例道,以前央企倾向于做施工方,现在开始做投资、运营,应PPP模式要求向产业链上下游延伸。
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