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【深度】PPP雷声大雨点小

2015-04-08 08:18来源:财新周刊作者:邢昀 张宇哲关键词:PPP污水处理国中水务收藏点赞

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上述建筑企业负责人则表示,PPP项目要单独成立项目公司,项目公司成立时间不长,资产规模也不大,而且主要是基于未来项目收益来贷款,要想跟之前平台贷款模式不一样,银行必须转变思路。

情况也在慢慢改变。3月中旬,发改委和国家开发银行联合发文推进开发性金融支持PPP。在监管政策允许范围内,给予PPP项目差异化信贷政策,对符合条件的项目,贷款期限最长可达30年,贷款利率可适当优惠。建立绿色通道,加快PPP项目贷款审批。

PPP项目融资以前也属于所谓的“砖头贷款”,必须有资产进行抵押。现在可以通过排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议项下权益质押等方式,建立灵活有效的信用结构。

上述国开行人士表示,国开行对于选择PPP项目的标准要根据这两年审计署公布的地方负债情况,以及过去三到五年基建项目贷款支出情况、未来财政收支情况等,有一个比较系统和复杂的评估过程,并不是地方政府负债率低就给其贷款。“以前地方向国开行提供的负债情况并不全面,现在既要根据审计署的审计数据,还要看财政部对地方政府的杠杆要求、地方财政总体收支出和未来现金流情况等。”

他同时称,国开行对PPP项目的贷款定价是按市场定价,国开行贷款额度首先保证棚改、铁路、水利,这是中央政府必保的,然后才是PPP。

除了政策性银行,商业银行对PPP项目信用业务展开也做了一些调整。中国农业银行近期下发意见表示,今后将重点支持涉及民生的基础设施及公共服务类项目。允许在特许经营权有效期内根据项目现金流情况合理设定贷款期;根据PPP项目大多涉及公益性资产不能用于抵押的实际,允许创新担保方式,以特许经营权、购买服务协议预期收益等设定质押。

上述工商银行江苏人士称,对待PPP项目不可能像以前对政府类平台贷款那样,不加控制地来考虑,必须更加规范去做,项目要区别来看,例如要看自身现金流能否覆盖还款来源。

李竞一表示,最近,民生、兴业等机制比较灵活的银行开始主动联系他们,认为PPP这块蛋糕比较大。

对社会资本方中央企、国企和民企在融资方面的不同待遇,李竞一认为,应允许用项目收益来做质押,这样民企跟国企、央企的差异才能缩小,银行才会更注重项目是否做得扎实,项目收益是否有保障。由于PPP模式的风险特征不同于一般项目融资,这需要银行从项目审评授信、贷后管理等多方面做出转变。

孙洁也表示,银行应该意识到,PPP跟过去的平台运作方式不一样。过去的运作方式要求政府出具安慰函或者担保,现在担保是无效的。政府在PPP项目里面的可行性补贴或者现金流量补贴,这部分资金会纳入财政预算,甚至会纳入中长期预算。

融资渠道待拓展

目前信托对参与PPP项目积极性比较高。不少信托公司认为,PPP模式将开拓信托新思路,未来将成为政信合作的主流模式。但是,信托总体资金成本比较高,基本上都在9%以上,周期最长也不超过三年,与PPP模式存在较大不匹配。李竞一称,信托对于如何退出PPP要求比较严格,基本上在参与的时候就会要把退出机制搞明白。

现在他参与的一个PPP项目招标中,有央企与信托公司组成联合体,信托公司相对控股。“信托是愿意参与的,但对于退出机制比较纠结”。

除传统的银行贷款、企业债、信托等方式,资产证券化、项目收益债等工具也可以成为未来PPP项目融资出口。金永祥认为,通过产业基金为PPP项目输血成为一个突破口,以基金的方式募集社会资本,吸引保险、社保基金等长期投资者,提供一种平衡风险的长期合理收益,让这些社会资金参与到PPP项目中。

他认为,金融资本的介入,不仅会为PPP的社会资本增加新内容,而且会改变PPP的规则和结构。

不少PPP方面专家和从业者也提醒,不能把PPP模式简单理解为地方政府的新融资手段,过分夸大其融资功能。孙洁表示,PPP是一种管理模式,强调的是项目本身全周期管理,如果管理机制设计的不好,最后还是形成政府的负担。

财政部经济建设司司长曾晓安也撰文表示,对准公益项目通过PPP方式化解地方政府债务,从资金来讲只是改变政府现金支出的时间,债务性质并未改变,因此并非越多越好。如果监管不力,会造成巨额隐性债务。地方政府在用PPP化解债务的同时,必须加强监管,将其与新建项目统筹考虑,搞好总量控制。

原标题:PPP雷声大雨点小
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