安信证券：在水十条与PPP中看上市公司的机遇与风险-第3页-北极星环保网

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问题3：水十条规定的对于地方政府的考核标准主要是断面指标，比如说流域水质状态等等，那以前不考核断面吗?

薛涛：以前是没有明确把责任归到地方政府，断面指标考核是有一定难度的，断面指标的考核最后落实是通过分解到重点流域的污水处理厂要达到一级A，所以真正的考核指标里，比较有约束性的是地方政府的黑臭水体。

跨流域的指标体系要有适合的责任分配，比如说长江流域会涉及到很多的地区，要达到断面考核的要求最后是一个任务的分解的，因为不可能把整个流域的治理包给一个公司去解决，也不能把流域治理的效果包给一个地级市，责任不可能找到单一主体。所以，个人认为水十条中最直接的一个能够压迫地方政府的是黑臭水体的治理，其次是如再生水的比例等指标，直接对地方政府的行为产生约束力。

在水十条中有几个指标是比较好落实的：

比如一级A污水处理厂，原来的指标只是三河三湖，按照现在的要求只要建成城区有黑臭水体就需要污水处理厂达到一级A，这个指标是直接可以落实到所有地级市考核的，还有一些是重点水库，这些范围远远超过原来的三河三湖流域的一级A要求;

还可以落实的包括再生水的使用比例，可以马上落实到市政污水处理厂的提标改造以及工业污水的某一部分中水回用上等。

地方政府的考核指标及受益公司归纳来说： 1)黑臭水体，一定会有应急修复需求，像环能科技、首创股份等，做黑臭水体应急处理和城市水环境治理的企业;2)再生水的回用比例和市政污水处理厂的提标改造，也包括一些雨污、管网、海绵城市相关建设公司在这波行情中会直接受益，比如说津膜科技、碧水源等;3)工业废水：在十大工业领域里边有突出技术优势的工业废水治理公司。

问题4：以前地方政府没有类似的考核指标吗?

薛涛：以前地方政府的考核指标主要是COD减排等等，是通过单项指标。效果不是一下就能产生的，因为有个时空错配，时空错配是指一个断面未必是一个地方政府能够解决的事情。时间错配主要是在地下水领域，它的污染主体可能找不到。同样土壤修复领域也是这个问题，而地表水领域的污染主体往往是当时所污染的企业是可以找到的，所以不存在时间错配。

问题5：像上海和深圳等城市在PPP方面没有大的动作，也没有推出示范性项目，这是什么原因?

薛涛：对于上海，地方国企的空间非常大，而且企业化程度比较高，所以他们的很多ppp项目都被地方企业与地方政府约定的一个更好的购买服务关系化解掉了。

类似的例子是北京排水集团，以前北京排水集团是北京市一个事业单位型企业，被中央政府认为是地方投融资平台，当北京排水集团进行了混合所有制的改制，并且跟北京市政府签订了购买合同后，现在也开始进入一些市场化的项目。

国发60号文要求，地方政府的市政公共设施、市政公用资产，会推荐两种路线：首先，进行打捆然后走企业化道路，这样就鼓励地方国企进行企业化，进行跟地方政府承包制的重新约定，然后走向上市，或者自己做大做强;

第二个是，通过PPP以BOT等方式卖给其他私营企业或者其他地方的国企或央企做特许经营。

在我国的发达城市，尤其是省会及以上的城市，更倾向于把这些资产不是简单卖掉，而是包装成一个更好的市场化企业来提高他们的活力，增加他们的收益保证性，然后通过企业自身力量来解决地方政府的问题，这就使得一些地区的PPP道路走得是不一样的。

问题6：黑臭水体做得比较好的有哪些公司?如何真正解决黑臭水体?

薛涛：环能科技其实是提供了黑臭水体一个应急修复的局部解决方案，盈利模式主要是通过跟地方政府签订购买服务或者租赁设备。

黑臭水体真正的解决方案是要系统的方案，环能科技是做应急修复，就是说地方政府看到一个问题要修，比如污水处理厂的适配性可能要花2-3年时间才能构建起来。在之前可能会购买环能科技服务的方式来进行解决问题，另外就是一个投资商如果跟地方政府签订了购买服务的协议，要把黑臭水体消灭掉，在系统到位之前，也可能通过跟环能科技的合作等先暂时用环能科技的设备。

真正签订长期的购买合同的服务，会涉及到PPP领域。财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确提出：鼓励环境绩效合同服务这种商业模式，这一商业模式第一次出现在国发69号文，这个模式主要要求按照环境的客观表现来进行合作约定。

这种情况下会出现一种企业，和地方政府签订一个几十亿的项目，包括污水处理厂、城市管网、初期的雨水污染治理系统和收纳系统、地下管廊、河道的工程化的先期处理、应急修复和未来长期的河道强化原位修复的技术等，把这些都加在一起，才能稳定长期的地表水水质，实现城市水道断面的改善。

我国目前从技术评价以及国家环规院的计算来看，水十条所列出的七大流域里面大部分流域已经不具备自然修复的能力，这些主要集中在江浙、广东、北京、河北以及人口高度密集的城市。在高度密集的情况下，修复不可能通过工程的方式一次性解决，而是长期慢性病，所以它一定是一个人工的强化的自然修复，会有一个长期运营的需求，是包括河道、污水处理厂和雨水管网等等在内的一个需求。

中央政府强烈地推动所有事情要通过市场化、通过政府购买服务的方式解决，在这一要求下，需求一定被外化到一个市场化的公司来做，很可能是上市公司，也就是第四次环境产业服务界面升级。四次界面升级，第一次是设备商出现，第二次是EPC商出现，第三次是像北控等这样的投资运营商出现，第四次是基于环境效果的、各种要素集成、以环境服务效果为收费手段的，包含很强融资属性的这种环境综合服务商的出现来解决上述地方政府的需求。

延伸阅读：

【专题】“水十条”强势出击

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原标题：安信证券：在水十条与PPP中看上市公司的机遇与风险

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