2015海绵城市建设指南解读之基本概念与综合目标-第2页-北极星环保网

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然而，这类分散式的小型低影响开发设施对于应对大流域、特大暴雨事件的能力不足，涵盖措施也不够全面，而任何一个中型城市和大城市都面临径流污染、排水防涝、防洪减灾、水资源短缺等错综复杂的雨洪问题和严峻挑战，并非上述典型的狭义低影响开发设施所能全部应对，必须将雨水塘、湿地、多功能调蓄、洪泛区等许多绿色基础设施考虑进去。另一方面，我国正处于城市化建设快速发展时期，项目建设规模较大，数百公顷的大型社区项目和开发规模达到10km2以上的新区也很常见，所谓的“源头控制”也是相对而言，许多时候需要小型设施和大型设施的组合应用。即，这些具有绿色特征和生态功能的、符合低影响开发理念的各种尺度和类型的设施整体，就是本指南所包含的广义的低影响开发概念和雨水系统。而且，在许多情况下甚至还必须有机地整合传统的雨水管渠、泵站、调蓄水池等灰色基础设施来共同应对错综复杂的城市雨洪问题。因此，在理解《指南》和具体应用时，首先需要注意明确和加以区别。

近年来，美国环保局(EPA)有用绿色基础设施(GreenInfrastructure，GI)或绿色雨水基础设施(GreenStormwaterInfrastructure，GSI)替代LID的趋势。而澳大利亚水敏感性城市设计(WaterSustainableUrbanDesign,WSUD)是从城市规划及城市设计角度，以顶层策略指导城市的发展，协调土地利用、多水循环与雨水系统的关系，来提高城市可持续性，同时提供和创造更有吸引力的宜居的城市环境。这种理念和方法，也被欧洲国家较为广泛地采纳。新西兰奥克兰在2014年最新发布的《基于雨洪管理构建水敏感城市框架》中，也已明确用WSUD取代以前的LID。事实上，无论广义的LID还是GSI、WSUD，或者笔者早先提出的雨水控制利用系统，涵盖的雨水设施的种类都比狭义的LID更为广泛，目标也更综合而且一致。

宽泛而言，《指南》总的LID概念、思想、原则和技术体系与GSI、WSUD相当一致或契合。但在《指南》的具体内容中，兼顾广义LID的同时，特别阐述了狭义的LID，因为源头控制子系统是客观存在而且非常重要，在实施过程中一般是指在进入市政管线之前的二级开发地块或进入雨水管道之前道路广场、停车场等汇水面的雨水径流控制系统。注意在《指南》中，不少内容和细节的描述，就是指狭义的LID。

2.2海绵城市的内涵与组成

截至2014年12月，笔者共检索到30余篇与“海绵城市”相关的中文文献，但对于海绵城市的系统组成、建设途径、建设模式等关键问题进行全面清晰阐述的文献却很少。对海绵城市的模糊认识或随意解读，会影响对“海绵城市”的透彻理解和科学贯彻。结合编制过程中对海绵城市内涵的深入认识，以及长期研究和实际项目经验，《指南》中的“海绵城市”核心是实现控污、防灾、雨水资源化和城市生态修复等综合目标，通过机制建设、规划调控、设计落实、建设运行管理等全过程、多专业协调与管控，保护和利用城市绿地、水系等空间，优先利用绿色基础设施和科学结合灰色雨水基础设施，共同构建弹性的雨水基础设施，实现雨水径流的“渗、滞、蓄、净、用、排”，应对极端暴雨和气候变化，恢复城市良性水文循环，保护或修复城市的生态系统。

海绵城市建设模式应涵盖以下几方面内容：①多职能部门与建设主体协调机制与工作衔接;②优先推行绿色雨水基础设施，涵盖狭义和广义的低影响开发系统，并科学地整合传统的灰色雨水基础设施;③实现径流总量控制、排水防涝、径流污染控制、雨水资源化、生态和景观等综合目标;④通过多层次、多专业规划，协调、衔接控制目标与土地利用、绿地景观等专项规划要求;⑤以给水排水工程专业为主体的多专业协调的新型雨水系统设计;⑥全寿命期的监管、评估与调整;⑦科学的运行与维护管理。

原标题：2015海绵城市建设指南解读之基本概念与综合目标

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