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在《指南》中，对场地设计或者地块开发尺度，主要通过狭义的LID实现总量控制目标(即年径流总量控制率及设计降雨量)并结合地块内的排水管道系统达到新的排水标准，在条件适合并通过合理的规划设计，也可能用LID全部或部分取代管道。而对于城市总体规划、排水防涝规划、水系规划、绿地系统规划等，应主要通过广义LID设施，兼顾和衔接管渠及调蓄池，通过科学的“源头-中途-终端”结合和“绿-灰”基础设施的结合，才能很好地实现管渠、绿地、水系等灰-绿-蓝空间协同作用，发挥净化、调蓄和安全排放等多功能，实现排水防涝与海绵城市的综合控制目标。
图1海绵城市与低影响开发等系统的关系
综上所述，海绵城市需要依靠低影响开发雨水系统、常规雨水径流蓄排系统以及超常规雨水径流蓄排系统共同构建。狭义的LID主要控制高频率的中、小降雨事件，以相对小型、分散的设施为主;常规雨水径流蓄排系统主要控制1~10年重现期的暴雨，包括传统排水系统的管渠、泵站等灰色雨水设施，而海绵城市需要结合GSI、BMP等新型雨水基础设施，构建综合的蓄排系统实现对雨水的综合控制，并结合狭义LID来进一步提升排水能力。而针对10~100年重现期的暴雨径流，则主要通过超常规雨水径流蓄排系统中的广义LID、GSI，结合灰色雨水设施来实现，一般有自然或人工水体、道路和开放空间的行泄通道和大型调蓄设施等，并叠加狭义LID与常规雨水径流蓄排系统，共同达到对20~50年一遇暴雨甚至更高的控制目标。而且，这三个子系统并非截然的分割，需整体衔接、综合规划设计。
必须明确的一个基本原则是，离开了绿色基础设施，不可能完全靠灰色基础设施来实现海绵城市(或者水敏感性城市)的功能，这也是国际上已经取得的共识和宝贵经验。灰色基础设施除了投资高，还有一个软肋，就是它们一般属于高碳排放的设施。
3综合控制目标与各目标间的关系
海绵城市的建设目标涵盖雨水径流总量和污染物控制、雨水资源利用、峰值流量控制-排水防涝等多个分目标。这些分目标之间存在一定的耦合关系(见图2)，既有区别，也有联系，它们既各司其职，又相互贡献。
图2海绵城市综合目标关系示意
通过这些综合控制目标，才能有效地实现海绵城市更高层次的目标，即良性的水文循环、良好的生态系统、优美的城市景观等。掌握这些目标和它们之间的关系，并通过它们的合理取值和综合应用，是透彻地理解城市雨洪综合管理、LID/GSI、水敏感性城市和海绵城市的基础，也是更科学、更有效地开展雨水控制利用专项规划和建设实施的保障，需要专业人员下大力气掌握。
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