中科院贾绍凤谈污水处理收费与水价政策-第2页-北极星环保网

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我们一方面缺水，一方面在滥用水。实际上，我们的用水成本是比较高的，长期是不可维持的。在水资源紧缺的现实情况下，应该提高水价，让水价反映水资源的实际价值。虽然我国水价从八十年代的一毛两毛，到目前提高了不少，但从水价支出占收入水平的比例来看，实际上并没有提高多少。目前，水价依然满足不了行业发展需求，无法反映水资源的稀缺状况和重要性，也无法调动百姓节约用水的主动性和积极性。此次污水处理费标准的制定和调整，其影响必然会传导到水价上，尤其是大多数污水处理费较低的城市。

水价由四部分构成的：水资源费、原水工程费、自来水的加工配送费、污水处理费。水价的制定可以根据平均的供水成本来定价，也可以按边际成本来定价。

水价制定要严格按照市场规律，考虑到各地区经济发展的不平衡、用水户支付水费的经济能力不同等因素，水价标准应有所不同，尤其是对贫困户、低保户，补贴标准也应提高。也就是说，水价调整制度要跟多种政策，比如低保政策相互配套。

水工业市场：通过PPP引入社会资本是污水处理行业的必然趋势，您认为此次标准的提高对于PPP在各地的落地开花是否可以起到促进作用?是否可以降低政府支付风险?

贾绍凤：很多地方污水处理费太低，以致污水处理厂无法正常运转，也不利于吸引社会投资。通过合理制定和调整污水处理收费标准，形成合理的市场预期，将有利于吸引更多社会资本参与到污水处理市场中，继而有助于提高污水处理能力和运营效率。

需要注意的是，水是特殊商品，不能像普通商品那样完全由市场调节，在水务市场推行ppp的过程中，需要加强政府管理。政府应依法严格履行行政管理职能，建立和完善水务企业的准入和退出制度，建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制，防止PPP在推行中变成某些人谋利的手段。

水工业市场：为了更好地解决水环境污染问题，您认为我国的污水处理收费政策及水价政策还有哪些方面需要改进和完善?

贾绍凤：首先，应该按照“十八大”提出的要求，把市场作为实现资源优化配置的一种有效手段，理顺价格与价值的关系，使水价发挥应有的引导资源配置的作用。目前很多价格，水价也好，污水处理费也好，都是偏低的。水价应该体现水的价值，污水处理费应该体现治污成本，要按照全成本来定价。这样才能为供水企业提供良好的生存空间，也才能充分体现水资源稀缺程度，从而有利于提高全民的节水意识。另一方面，水又是一种特殊的商品，牵涉到基本人权，因为每个人都要饮水，所以在具体的水价、污水处理费调整方面，应考虑低收入人群的用水补贴，可以和阶梯水价、分类的差别水价等政策配合起来，以保障人们的基本用水权和弱势群体的利益。

其次，公开成本，接受监督。由于普通民众对供水及污水处理服务作为商品的意识薄弱，对水处理的成本也往往不了解，因此水价、污水处理费提高，容易引发民众的质疑和不信任。怎么打消这些质疑和不信任?应该公开透明化，不能藏着掖着。要让老百姓知道供水成本、治污成本到底有多少?与此同时，还应建立相关的财务成本计算体系，或由非政府部门对每年污水处理成本、投资等开支进行审计，以及对污水处理成本实行监管。

另外，水价、污水处理费提高了，收的钱怎么用，这是很关键的。应该真正把收到的钱用在提高供水质量和污水处理水平上，避免供水者滥用其垄断地位谋取不正当利益而危害广大用水者的利益。

原标题：中科院贾绍凤谈污水处理收费与水价政策

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