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2014年12月31日,财政部印发《污水处理费征收使用管理办法》,2015年1月21日国家发展改革委、财政部、住建部三部委联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,上调污水处理收费标准,确定鼓励社会资本投入、加大污水处理费收缴力度以及相应配套政策的落实等内容,引发行业热议。那么,两项污水处理收费政策的集中出台将给水行业带来哪些影响?能否有效解决长期困扰污泥处理处置的问题?由此是否将带来新一轮的水价上涨?对于水企有何利好?对污水再生利用及海水淡化有没有影响?针对上述问题,《水工业市场》杂志约请中国科学院水资源研究中心副主任贾绍凤进行探讨。
中国科学院水资源研究中心副主任贾绍凤
水工业市场:《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》提出调整污水处理收费标准,您怎么看其对水行业的影响?对于“可根据超标排放污水中主要污染物排放情况,制定差别化的收费标准”的规定,您有何看法?
贾绍凤:中国的水环境近几十年一直呈不断恶化的趋势,几乎已经到了“有水皆污”的境地,更糟糕的是“越治越污”。污染治不好的原因有很多,其中有一个关键的原因就是污水处理费偏低,抵偿不了治理的真实成本,导致一些地区的污水处理成本和污水处理费长期倒挂,直接制约了企业提供污水处理服务的积极性,同时也难以激励排污者减排。这次三部委的《通知》明确提出调整污水处理收费标准,并提出污水处理收费标准应按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则。这是很大的进步,顺应了国内污水处理行业整体的发展趋势,能够提高现有污水处理企业的盈利能力及其治污的积极性,对于保障行业健康发展、推动水环境综合治理将起到很大作用。
对于《通知》所提出的“可根据超标排放污水中主要污染物排放情况,制定差别化的收费标准”,我认为这是件好事。污水的来源不同(分为生活污水、工业废水、特殊行业废水等),污染程度不同,处理难度和成本也不同。如果收的污水处理费都一样,经济上缺乏有力的激励和处罚机制,老实治理的吃亏,违规排污的获利,明显不合理。要让企业依法依规排污,遏制超标排放的现象,需要通过经济手段来引导和制约。但具体操作起来,则有一定难度。谁去区分污水中污染物的排放情况?包括生产同一类型产品的企业,水质也是有差别的,需要根据指标去化验,具体由谁去化验?这就需要配套具体的、细致的规则,同时要有监督机制。当然,最主要的是要将监测数据和结果公开化、透明化才行,不然没法落实。
水工业市场:近些年我国城市水价得到了较大幅度的提升,其整体水平能否满足行业发展的需求?您认为水价应该怎么样来制定,才有利于行业发展?
贾绍凤:我国污水处理费比较低,水价同样也处于较低水平。这既使百姓节水观念淡薄,水资源严重浪费,用水效率低下;又使水务行业入不敷出,严重亏损;还使财政补贴负担过重。就拿北京来说,实际上是非常缺水的,地下水超采严重,漏斗越来越大。但一般的老百姓没感觉到缺水,家里水龙头一开,水就来了。
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8月16日,上海市发改委网站向全社会公布了本市居民水价听证会召开的具体时间、地点以及水价调整的定价方案、成本监审报告等。本次调整涉及范围为上海市市属供排水企业服务区域内,即上海城投水务(集团)有限公司、上海浦东威立雅自来水有限公司2家市属供排水企业服务区域内的居民用户水价。涉及到黄浦区、静安区、普陀区、徐汇区、杨浦区、虹口区、长宁区、闵行区、宝山区,浦东新区和嘉定区等部分区域。
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水专项“流域水环境管理经济政策创新与系统集成”课题在工业源差别化水价定价技术方面取得阶段性成果。课题系统梳理了我国“十一五”以来工业供水价格改革政策,发现当前工业供水价格并未有效体现区域水资源禀赋差异和行业用水差异,从而影响其发挥合理配置水资源和提高用水效率的作用。为了解决上述难
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