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《21世纪》:若使黑臭水体治理催生的市场显性化,您认为还需要解决哪些政策障碍?
倪明亮:城市劣五类水体、黑臭河湖的形成,往往与直排污水直接相关。为什么直排污水不能得到及时有效地处理呢?除了管网和污水处理厂建设本身的问题,还存在一些政策和体制问题。
首先,政策存在一定的缺陷,我们现在着眼于中水回用的三级处理和常态化的二级处理之外,是否承认一级强化处理的应急效力?
所谓对污水的一级处理属于二级处理的预处理,主要是有针对性地去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质,但处理之后达不到排放标准。而一级强化处理,是在一级处理的基础上,采取更佳有效的措施,有针对性地去除总悬浮物、总磷、COD污染物,能让水体不再黑臭,但也存在缺陷,就是无法使氨氮指标达标。那么在配套管网和污水处理厂短期内无法建成的情况下,是否允许和鼓励采用应急手段对黑臭水体进行经济有效的一级强化处理?
目前这种应急的一级强化处理项目因为无法使氨氮满足排放标准的要求,无法通过环保验收,这就导致一个结果:我们宁可看着污水臭烘烘地一天一天直排,也不立即采取有效的应急措施进行处理。
再者,尽管“水十条”明确了黑臭水体治理的职责分工,即由住建部牵头,环保部、水利部、农业部等参与,但彼此之间能否实现有效协调还有待观察。我们的水环境管理体制也存在一定制约。黑臭水域、劣五类水体往往是公共水域,环保口负责监管,水利口管防洪抗旱,市政口管建管网、建污水厂,那么谁来负责水环境治理、水生态修复?黑臭水体的治理是一个系统工程,从污染源辨析、控制,到已污染水体的处理、水生态的修复,到水资源的再生利用,涉及的部门很多。而在现有的体制下,统筹协调并不是一件很容易的事情。
目前,包括北京、徐州和贵州等城市已经变“九龙治水”为“一龙治水”,即过去辖区内的防洪、除涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用分散于各个职能部门,现在交由水务管理部门统一管理。这种管理体制的改变,从实践结果来看有效地促进了包括消除黑臭水体在内的水环境的持续改善。
《21世纪》:除了城市黑臭水体,农村由于集中式污水处理设施建设不足,黑臭水体的现象也十分突出。未来环能德美是否也有计划进入农村市场?
倪明亮:我们比较早地开始相关技术研究,已经取得了一些重要进展。我们期待未来国家政策能对村镇污水处理、水环境综合整治也提出更明确的要求,使我们的技术能够服务于城市乡村的水污染治理、水生态环境改善。
【延伸阅读】
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