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当前,打好节能减排和环境治理攻坚战,促进环保政策与经济发展政策深度融合等话题,是大家普遍关注的热点。为此,记者日前采访了中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅。
记者:根据环保部公布的数据显示,去年全国PM2.5浓度是普遍下降的,也说明过去一年来各地治理雾霾取得了成效。去年是第一年全面实施“大气十条”,今年是第二年,为了保持空气污染的有效控制,您认为需要从哪些方面着手?
王毅:我觉得首先可以看看为什么去年有大范围的好转或下降,这一方面可能跟各级政府采取的行动有关系,另外一方面也跟经济新常态有关系。也就是说我们面临着整个经济下行的压力,很多地区的经济增速放缓了,造成能源消耗下降,一些节能环保的目标能够得以实现。
所以节能减排指标完成情况不能仅仅关注2015年,要看更长期的5年到10年,甚至15年的节能减排情况。因为节能减排不是一年两年的事,也不是三年五年的事。我们知道,政府承诺到2030年的时候,碳排放基本上达到峰值,从现在开始到那个时候有15年,这个期间节能减排的时间表和路线图怎么划定,然后再根据长期的规划回过头去看,我们在现实阶段应该怎么做。
首先,我觉得最核心的问题还是要使法律更加完善,包括怎样去落实新的《环保法》,更好地去修改《大气污染防治法》、《水污染防治法》,而且要制定《土壤污染防治法》等法律。其次,要加强管理,特别是执法、监管要加强。再次,我觉得就是怎么能够按照科学规律去治理污染,包括靠工程来治理,而是要从基本数据入手,要分析污染物消减的规律,从成本效益去核算,确定采取什么样的措施最合适。最后,还需要全民的参与,因为环境保护不仅仅是政府的事,需要所有利益相关方共同为之努力和做出贡献。
记者:请您介绍一下科学治霾和系统治霾包括哪些内容?重点在哪里?
王毅:这是一个比较大的题目,我想我们先要把规律认识清楚。
首先,得把基础数据搞清楚。现在有些企业和地方为了完成考核任务,很多数据造假,导致我们对于形势的判断出现偏差。只有了解了基础数据之后,才能更好地分析它的来源是什么,比如我们可以看到现在关于雾霾的分析,不同的研究组、不同的来源会得出不同的结果。中国科学院现在有追根溯源的项目,希望通过科学的研究能够找到污染源是什么,怎样从根本上去治理。
第二,由于目前我国已经形成了一个区域性的大气复合污染的格局,包括流域的水污染格局。我们发现,不同的污染物可能混杂在一起,怎么样通过协同控制、协同治理来取得协同效益就显得非常重要。比如在控制二氧化硫或者氮氧化物的时候,有可能造成碳的增长,这样就需要利用一些协同的技术,能够同时处理氮、硫、二氧化碳。
第三,就是区域性问题。像生态系统,靠简单去修建防护林带恐怕解决不了问题,而是要变成一个区域性的生态综合管理。这样的话,就需要有一个比较详细的规划,要建立在比较好的数据分析和对症下药的基础之上。当然还有另外一条,就是成本效益,我们要对所有治理的技术,包括治理手段进行很好的评估,来确定是在末端治理还是在过程中处理,还是在全过程、整个生命周期来治理。
记者:您认为哪些群体参与,能够保证您刚才说的科学、精准地治理?
王毅:首先政府的责任责无旁贷,比如《环境保护法》已经规定了,如果对这些数据造假就要采取严格的执法措施,包括严格的监管,政府就应该有权力做这件事,包括进行更好的制度安排。第二是科研人员要肩负起自己的社会责任、科学责任,按照问题导向、证据导向来做研究,然后提出切实有效的对策。企业也有责任,企业有减少污染的责任,公众要更多地去监督,人大、政协也应该发挥好监督作用,这样大家一起努力,才可能走向科学发展的道路。
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