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治理污染有哪些对策?
标准加严;在全国率先立法明确生态用水;创新大河管理体制;采用一系列经济手段有效惩治污染行为
辽河流域水质改善的过程,就是辽宁省不断创新、探索流域水污染治理新路子的过程。
治污离不开国家的支持。环境保护部等3部委与辽宁省签署《加快推进辽河流域水污染治理工作协议》,并提供了36亿元专项资金支持;辽宁省委、省政府空前重视,在“摘帽”前的1年多时间里,全省上下通力合作,力争把各项整治目标和任务落到实处。
健全法规,长效治污。辽宁省人大及时修订出台了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》、《辽宁省辽河保护区条例》等12部地方法规;辽宁省政府也出台了一系列政府规章,并颁布了严于国家标准的《辽宁省污水综合排放标准》。
这一标准明确规定,企业直排地表水的COD浓度必须达到50毫克/升以下,还要求许多已建成的污水处理厂重投巨资进行升级改造。鉴于许多河流的上游水库人为控制水量导致下游失去了天然河流的水文特征,在全国率先立法明确生态用水,这是保证北方河流在枯水期稳定达标至关重要的措施。
创新大河管理体制,在全国首家按流域“划区设局”,新建辽河、凌河两个省级保护区,组建了两个正厅级建制的保护区管理局,告别“七龙治水”,给“母亲河”配备专职“保姆”,实现了流域水环境管理体制的重大突破,开创了全国流域管理与环境保护的先河。2015年年初,两局合并成辽宁省辽河凌河保护区管理局。
辽宁省还组建了城市污水处理厂管理中心,将原来隶属住建部门的污水处理厂运行监管职能划拨给辽宁省环保厅,14个地级市也均比照省里建制组建机构。设立辽宁省大伙房水源环境监察局,专门负责大伙房饮用水源保护区环
境监管,有效地发挥部门监管职能。还组建了辽宁省环境安全保卫总队。
为强化推进治理工作,辽宁省政府明确两位副省长分别负责辽河和凌河治污项目推进。辽宁省政府办公厅、发展改革委等10个省直部门分别对口督导流域内12个市的治污项目建设和水质达标工作,旬调度、月督查。辽宁省环保厅实行厅领导包片、处长包市、主要支流设置督导员,从而在省级层面形成合力推进局面。
在“三大战役”实施方案、《辽河生态治理概念规划》中,明确辽河流域治理、生态恢复各阶段的目标和任务;针对辽河流域治理中遇到的技术、管理问题,在国家重大科技专项——水专项中设立多个课题,汇集多方人才,开展水污染治理和水生态修复重大科技攻关与集成。组建辽河流域水污染防治研究院,为流域水污染治理提供科研和技术支持。利用无人机开展辽河流域航拍航摄,为流域生态评估评价和生态文明建设提供技术支撑。
2014年年底,辽宁实施“天眼工程”,对全省160余座污水处理厂实施了视频监控。
辽河流域不断治理和保护的过程,也是辽宁省不断探索和实践以环境优化经济发展的过程,更全面助力辽宁省老工业基地的振兴。
辽宁省还多措并举,推进流域综合治理。逐河制定控制污染物入河措施,把重污染企业关闭搬迁、截污纳管、断面预警监测及污水处理厂运行监管等措施落到实处。针对部分区域或河段突出污染问题,开展专项整治行动,彻底解决了一批长期严重污染问题。
建立红色和黄色警戒制度,当河流的COD浓度首次超过100毫克/升时,辽宁省便启动黄色预警系统并通报所在市政府限期整改;当超标持续两个月时,便启动红色预警系统并予以公开暴光;对超标长达3个月的,则实施流域限批。
辽宁省还采用一系列经济手段有效惩治污染行为:建立绩效年度考核制度,将流域治理内容纳入省政府对各市政府绩效管理重要内容;出台河流断面考核补偿制度,对出市断面水质超过规定标准的市,给予经济处罚,由辽宁省财政厅直接将罚金划拨给下游城市。
辽宁省环保厅与金融部门联合实施“绿色信贷”政策,从资金链上卡住污染企业的发展;与电力部合作实施“供电限制”措施,切断环境违法企业的生产链条;还与公安、检察院和法院建立联合执法工作机制。
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