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蓝之难:还有哪些纠结与胶着?
中国在短短几十年里,走过了发达国家几百年才完成的工业化、城镇化过程;与之相伴,发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国“高度浓缩”,短时间内污染物压缩、复合交织。中国13亿人口对环境也存在客观压力。
但防治雾霾这一关必须过,还要尽早过。
“呼吸”与“饭碗”,二者成为无法回避的纠结与胶着。
淘汰落后产能、调整产业结构对于习惯了高污染、高耗能产业的地区和行业,是难上加难。一声关停背后,也许就是成百上千人的生计问题。
位于河北省中西部隶属于石家庄市的鹿泉、平山县,半个世纪“靠山吃山”使得当地水泥业在全国久负盛名,高度发达的水泥产业一度让鹿泉连续数年跻身全国百强县。
水泥产业带来了显著规模的GDP,也带来了环境污染,石家庄曾连续几年稳坐全国空气质量最差城市“头把交椅”。
削减水泥产能让当地人纠结。在鹿泉市宋家峪民营水泥厂,水泥粉磨系统和料仓已经全被炸毁,半截砖头零散一地,地面上沉积着厚厚的泥灰。“为了蓝天白云,我们只能忍痛炸掉水泥厂,砸掉饭碗重新来过。”水泥厂负责人齐法廷说。
一面是经济发展的冲动,一面是环境保护的压力,要“带污的税”还是要“洁净的空气”?
河北2014年预计生产总值29000亿元,低于预期目标1.5个百分点。初步测算,钢铁、水泥、玻璃……河北一系列“硬指标”压减任务,将影响1800亿元产值,涉及上百万人就业问题。
“环境保护和发展经济,二者之间不是敌对关系。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说,应该纠正“治理环境就会导致经济颓废”的偏见,治理环境同样可以促进经济发展,可以创造出“绿色GDP”,打造新的经济增长点,两者之间完全可以是相得益彰、彼此促进的共生关系。
治霾难,还难在“最后一公里”。
环保部华北督查中心主任刘长根说:“环保压力需要传导。现在市长有压力、有积极性,但乡长、村长基本没有。”
2014年11月,环保部就大气污染防治问题约谈河南安阳市市长,3个月后,华北督查中心“点穴式”突击暗查,杀了安阳“回马枪”。环保部通报,安阳整改不全面、不彻底、不平衡的问题依然突出。
暗查发现安阳小企业群污染仍然严重。通报中详细描述:安林高速沿线龙安区段北彰武村等地分布的小企业群,不时有黑黄烟从厂房顶部冒出。这些作坊企业,没有名称代号、治理设施,原料随处堆放,生产时乌烟瘴气,场面触目惊心。
暗查还发现烧垃圾、烧秸秆、烧荒情况200多起,一些火点成线成片浓烟弥漫,绵延数百米,无人监管;一些火点是环卫人员有意为之。
对排污企业施压的同时,治理雾霾更应当向地方政府传导压力,而且要传导到最基层。“以查企业为主”转变为“查督并举、以督政府为主”--2015年,环保部环境执法督查的重心正在转移。
运用法律手段维权的环境公益诉讼也艰难。
山东德州市中级人民法院今年3月24日受理了中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司一案。这起诉讼被看做是新环保法实施后,中国首例针对大气污染提起的环保公益诉讼,提出诉请企业赔偿及罚款等共近3000万元。
中华环保联合会环境法律服务中心副主任兼督查诉讼部部长马勇说:“当地环保部门对企业4次处罚,环保部也点名批评,但仅仅靠环保部门罚款、批评显然不行,地方环保部门还受制于地方政府,所以通过司法机关追责,希望能撼动违法排污企业。”
“要‘灰色产业利润’还是‘绿色GDP’”尚在一些官员脑中打转;几个人的环境执法队伍“捂不住”管理区内几百、上千个企业;京津冀及周边区域大气污染联防联控机制有待进一步深化……让蓝天多一点,背后需要花费百般的气力解决一系列难题。
“蓝之难”,从政府高层到民间组织,从生产到生活,面对诸多困惑、纠结,各方都在合力寻求“霾散天蓝”的解决之道。
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