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从铁腕治污到经济治污,从要你治污到我要治污,从水源头到水龙头,我国治水手段逐步完善,内容日臻丰富
在渭河治理过程中,“亿元生态罚单”发挥了至关重要的作用。
面对日益严峻的渭河流域水污染现状,陕西省加大治理力度,2010年对渭河沿线的西安、咸阳、宝鸡三市开出380万元的“生态罚单”。一年后,因污染超标三市再次被罚8900万元。一时间舆论哗然。截至2013年,渭河沿线地市共缴纳污染补偿金超过1.6亿元。
“巨额罚款是严格执法的信号。”华阴县环保局局长左晓华说,沿线地方政府和企业见环保部门动了真格,明显重视起污染源治理。
3年的铁腕治污,有效改善了渭河水质。记者看到,在许多河段,水鸟回归,市民在岸边垂钓。
渭河治污是铁腕治污的一个样本。近年来,各地回应百姓对环境的期待,纷纷向水污染“亮剑”:
从劣五类水质的臭水沟到如今水清岸绿,辽河治理通过机制创新扭转“九龙治水”,经过五六年时间,从国家重点治理的“三河三湖”中率先摘掉重度污染的帽子;
在青海,3年投入资金25亿元,污水处理设施提标改造,治理湟水河污染,着力恢复青海母亲河大美风貌;
政府治污、公众治污、法律治污,湖南向湘江重金属污染宣战,治理任务层层分解,完不成任务,官员在考核中会被“一票否决”。
面对公众对天蓝、地绿、水净的期待,面对复杂的水环境问题,中国水污染治理已进入攻坚期,铁腕治污力度进一步加大:
已经公布的《水污染防治行动计划》,强化顶层设计,对铁腕治污全面部署。要求取缔“十小”企业,排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业;集中治理工业聚集区水污染;实施最严格水资源管理,严控地下水超采;从“水源”到“水龙头”全过程监管饮用水安全;完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制;综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况等。
从铁腕治污到以水定产、以水定城,从环境承载能力倒逼产业调整转型;从重治理到治理、预防并重,从政府主导、到政府市场两手发力,从碎片化治理到流域统筹协调……我国的水污染治理思路不断丰富完善。
“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力。”这是新时期我国治水的战略思路。其中,两手发力意味着在发挥政府作用的同时,要发挥市场作用,调动企业减排治污的积极性。
一直以来,企业主动减排治污的积极性不够,排污与查污的当事人双方经常上演“猫鼠游戏”。
“基层环保工作人手有限,一个县只有10人左右的监管力量,而违法排污的隐蔽性很大,增加了查污难度。曾有两个工作人员,在小树林蹲守了三天三夜,才发现当地企业的非法排污口。”环保部环境监察局副局长曹立平说。
“水环境事关公众利益,水污染治理绝不是环保部门一家的事,必须要有排污企业的主动参与,更加强调经济手段、市场作用,从要我治污,走向我要治污。”中国人民大学环境学院教授吴健说。
今年6月底前,我国各省、区、市污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整,同时实行差别化排污收费政策,为推动企业减排建立有效的约束和激励机制。
“排污费翻番、增加排污成本,实行了十多年的排污费‘打折优惠期’就要结束了。最终目的是通过价格这一经济手段倒逼企业改变排污行为。”吴健说。
诗意地栖居在青山绿水中,这是每个人的梦想,而饮用清洁澄澈的“一杯水”是每个人生存的最基本保障和权利。
去年4月,兰州发生“局部自来水苯超标”事件,当地居民的生活不同程度受到水污染事件影响。事件发生不久,5位兰州市民对自来水公司兰州威立雅水务集团提起侵权诉讼,目前该案在兰州城关区法院正式立案。
近年来,频繁上演的城市“饮水危机”屡屡刺痛公众神经,面对公众的担忧与期待,我国政府加大了“水龙头”治污力度。积极开展175个全国重要饮用水水源地安全保障达标活动,对自来水检测指标从35项上升到106项。针对城市供水的二次污染,在国家新一轮五年规划中,将地下管网、二次供水建设纳入财政预算。
在农村,去年我国解决了6600多万农村人口饮水安全问题。为了让所有农村人口都能喝上干净的水,将在2015年年底前,解决“十二五”规划内剩余的5163万农村居民和704万农村学校师生饮水安全问题。此外,抓紧编制县级“十三五”农村饮水提质增效规划,进一步提高供水保证率、水质合格率和自来水普及率。
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