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从铁腕治污到经济治污,从要你治污到我要治污,从水源头到水龙头,我国治水手段逐步完善,内容日臻丰富
在渭河治理过程中,“亿元生态罚单”发挥了至关重要的作用。
面对日益严峻的渭河流域水污染现状,陕西省加大治理力度,2010年对渭河沿线的西安、咸阳、宝鸡三市开出380万元的“生态罚单”。一年后,因污染超标三市再次被罚8900万元。一时间舆论哗然。截至2013年,渭河沿线地市共缴纳污染补偿金超过1.6亿元。
“巨额罚款是严格执法的信号。”华阴县环保局局长左晓华说,沿线地方政府和企业见环保部门动了真格,明显重视起污染源治理。
3年的铁腕治污,有效改善了渭河水质。记者看到,在许多河段,水鸟回归,市民在岸边垂钓。
渭河治污是铁腕治污的一个样本。近年来,各地回应百姓对环境的期待,纷纷向水污染“亮剑”:
从劣五类水质的臭水沟到如今水清岸绿,辽河治理通过机制创新扭转“九龙治水”,经过五六年时间,从国家重点治理的“三河三湖”中率先摘掉重度污染的帽子;
在青海,3年投入资金25亿元,污水处理设施提标改造,治理湟水河污染,着力恢复青海母亲河大美风貌;
政府治污、公众治污、法律治污,湖南向湘江重金属污染宣战,治理任务层层分解,完不成任务,官员在考核中会被“一票否决”。
面对公众对天蓝、地绿、水净的期待,面对复杂的水环境问题,中国水污染治理已进入攻坚期,铁腕治污力度进一步加大:
已经公布的《水污染防治行动计划》,强化顶层设计,对铁腕治污全面部署。要求取缔“十小”企业,排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业;集中治理工业聚集区水污染;实施最严格水资源管理,严控地下水超采;从“水源”到“水龙头”全过程监管饮用水安全;完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制;综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况等。
从铁腕治污到以水定产、以水定城,从环境承载能力倒逼产业调整转型;从重治理到治理、预防并重,从政府主导、到政府市场两手发力,从碎片化治理到流域统筹协调……我国的水污染治理思路不断丰富完善。
“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力。”这是新时期我国治水的战略思路。其中,两手发力意味着在发挥政府作用的同时,要发挥市场作用,调动企业减排治污的积极性。
一直以来,企业主动减排治污的积极性不够,排污与查污的当事人双方经常上演“猫鼠游戏”。
“基层环保工作人手有限,一个县只有10人左右的监管力量,而违法排污的隐蔽性很大,增加了查污难度。曾有两个工作人员,在小树林蹲守了三天三夜,才发现当地企业的非法排污口。”环保部环境监察局副局长曹立平说。
“水环境事关公众利益,水污染治理绝不是环保部门一家的事,必须要有排污企业的主动参与,更加强调经济手段、市场作用,从要我治污,走向我要治污。”中国人民大学环境学院教授吴健说。
今年6月底前,我国各省、区、市污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整,同时实行差别化排污收费政策,为推动企业减排建立有效的约束和激励机制。
“排污费翻番、增加排污成本,实行了十多年的排污费‘打折优惠期’就要结束了。最终目的是通过价格这一经济手段倒逼企业改变排污行为。”吴健说。
诗意地栖居在青山绿水中,这是每个人的梦想,而饮用清洁澄澈的“一杯水”是每个人生存的最基本保障和权利。
去年4月,兰州发生“局部自来水苯超标”事件,当地居民的生活不同程度受到水污染事件影响。事件发生不久,5位兰州市民对自来水公司兰州威立雅水务集团提起侵权诉讼,目前该案在兰州城关区法院正式立案。
近年来,频繁上演的城市“饮水危机”屡屡刺痛公众神经,面对公众的担忧与期待,我国政府加大了“水龙头”治污力度。积极开展175个全国重要饮用水水源地安全保障达标活动,对自来水检测指标从35项上升到106项。针对城市供水的二次污染,在国家新一轮五年规划中,将地下管网、二次供水建设纳入财政预算。
在农村,去年我国解决了6600多万农村人口饮水安全问题。为了让所有农村人口都能喝上干净的水,将在2015年年底前,解决“十二五”规划内剩余的5163万农村居民和704万农村学校师生饮水安全问题。此外,抓紧编制县级“十三五”农村饮水提质增效规划,进一步提高供水保证率、水质合格率和自来水普及率。
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为保证包括城镇污水处理厂在内的所有污水处理设施出水能够达到相应的出水标准,而不是为达标而达标,德国还有考核污染物(统称为“有害物质”)排放总量的规定。城镇污水处理厂出水在满足国家(联邦州)水质标准的基础上,还要按照有害物质排放量缴纳排污费。计费的有害物质包括剩余的有机物、营养物和有毒有害物质,计量标准详见表1。
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