重庆市水价改革的研究与实践-第3页-北极星环保网

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城市水务企业的损失也很惨痛。水价过低造成企业成本难以充分覆盖，财务状况日益恶化，而且许多桶装水、净水设施制造厂商和二次供水商以维护身体健康为由，大肆宣扬自来水质量的低劣并吸引人们购买它们的产品和服务。水务企业不仅无可奈何地看着本属于自己的财务收益出现了跨行的流，而且还要承受义愤填膺的社会公众对入户水质的各种非难，实在是“陪了夫人又折兵”。

政府的处境也许更为尴尬。各级公共财力早已捉襟见肘、寅吃卯粮。因此各级政府迫切需要腾出一部分公共财务空间来应付扶贫、社会保障、卫生、教育、失业等方面更为迫切的社会需求。但这一努力一再遭到水价政策的阻击。一方面，政府一直试图将城镇水行业推向市场，使其寻求新的资金渠，早日实现自负盈亏、自我发展，但另一方面，过低的水价使得社会和外来资本难以看到清晰的远期收益而屡屡却步。

以上可以看出，传统的低水价模式打造了一条恶性循环链条—财政补贴→低水价→水消费量增加→资源浪费→污染增加→环境恶化→环境治理成本扩大→企业亏损增加→公众消费成本和公共财政补贴进一步上升。

如何调整水价和调整结果

（一）水价调整政策：赢家+赢家的博弈《研究报告》指出，以往多数情况下的水价调整建议之所以难以为社会公众所接，重要的一个原因在于：价格上涨建议仅仅出于企业和行业单方面的利益算帐，社会公众难以看到自己的收益，而实际是，合理的水价调整有助于增加水务行业的积累率并可以转化为公共投资率，用于增加设施和改善入户水质，最后达到减少消费群体水表之外的消费成本。换言之，水价政策出发点不仅要着眼于企业即期的收入增加，更重要的是关注公众远期的消费成本减少。这样一来，水务企业和消费者都成为赢家，社会公众才能心平气和。为此，重庆市政府在决定调升水价的同时，向社会承诺，以调价预期的财务收益为基础来进行债务性的融资（日元贷款），计划在2003-2008年间投资数十亿元实施城市的“净水工程”，力争在8-10年内让主城区的居民喝到“放心水”，使城市居民可以看到今后表外水消费成本减少的可能性。

（二）水价调整原则：形式公平与实质公平水价调整政策要用“形式公平”和“实质公平”两项坐标来交叉定位。首先，根据以往价格补贴下贫富收益不合理的情况逐步减少政府对城市水务，首先是自来水行业的无偿性资本投入（补贴），实行“用者付费”、“按价付费”和“多用多付”，并作为一个必须“普遍遵从”的价格原则。为此，重庆市政府决定自2001年始首先将自来水价格提高至足以覆盖绝大部分成本的水平，即由原来的1.20元/吨提升至2.00元吨，并且根据今后的实际成本适时调整。同时，在“普遍遵从”的价格原则之外对城市中的弱势群体实行特殊政策，由原来“针对价格进行普遍补贴”改为“针对人群进行专项补助”，即在调升自来水价格的同时，将当时的最低生活保障标准从169元/人月提高至185元/人月；失业救济金从201元/人月提高至210元/人月；下岗工人基本生活保障费从205元/人月提高至215元/人月，以确保这一部分弱势群体不至于因水价提高而产生拮据。（三）水价调整方法：循序渐进《研究报告》指出，我国长期以来实行低水价的消费政策，因此，城镇水价的调整必须充分考虑社会公众的心理适应过程和收入水平的提高过程。分阶段的价格渐进性调升和政府财务支持的逐步减少可以使消费群体在经济和心理上逐步适应。鉴于重庆市水价调整同时包括水资源、自来水和污水三个方面，因此，重庆市政府决定采取循序渐进，分步到位的办法，以免引起剧烈的社会反响。2001年先调整自来水价格，之后稳定一段时间，然后再调整污水价格和水资源价格。截止2005年底，自来水价格一直稳定在2.00元/吨，其间对污水价格和水资源价格进行了微调，保证了社会的稳定。

（四）水价调整的最终目标：反映水作为商品的稀缺性，应引导健康合理的消费行为与促进社会和谐发展。

重庆市2001年的水价政策的调整应该说取得了一定的效果，尽管对此次水价的调整至今依然存在各种争议，但水价调整后不，根据水务集团的粗略统计，主城区的自来水消费总量下降了3-5%。这说明价格杠杆已经开始影响到人们的传统水消费行为，水资源的“稀缺”商品特征得以逐步复位，有望脱离无偿或廉价的公共物品领域。人们正在通过合理的付费去“适度消费”这一商品，而不是借助福利政策去无成本或低成本地“过度浪费”这一资。这也意味着，经济或社会的发展不应该建立在对资源无序透支的基础上，市场价格杠杆的作用有助于重新矫正社会和经济的增长方式，由原来的粗放型增长转变为集约性增，这也是和谐社会所要追求和实现的目。

原标题：重庆市水价改革的研究与实践

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