重庆市水价改革的研究与实践-北极星环保网

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1999年，重庆市正式成立了重庆水务集团公司，试图使城市的给水和排水服务由原先的完全由政府大包大揽转向企业化经营。成立伊始，该集团公司就面临非常尴尬和困难的境地。首先是城市的水务行业无论在服务范围和服务质量方面都与飞速发展城市社会、经济极不适应。单就自来水行业来说，除了个别在20世纪90年代新、扩建设施的出厂水可以达到国家一类水司水质标准外，约占城市总量的72%出厂水仅仅勉强达到二类或三类水司水质标准。不仅如此，在重庆主城区当时数百公里的公用配水管网中，符合国家技术规范(球墨铸铁+防腐内衬)的管材比率仅为20%左右，管网二次污染相当严重，居民入户水质基本达不到国家卫生标准。而从城市排水系统来看，也面临严重的问题，主城区当时污水处理率不足6%，大量的生活和工业污水日复一日地通过600余个随意的排放口排入长江和嘉陵江，不仅严重污染了临近自来水厂的源水水质，并且对城镇居民健康、三峡库区乃至下游城市的水环境造成了直接威胁。

除政策、经营等原因外，重庆市水务行业发展一直受制于有限的公共财力。据当时测算，为了扩大服务范围和提高服务质量，2010年前，市水务集团每年用于水务设施的新、扩、改建需求就高达5亿元左右。而这一数字已经超出了当时市级财政对整个城建系统每年的预算安排。实际上，水务行业多年的历史债务积累和日常运营支出早已使财政部门寅吃卯粮。因此，重庆水务行业除了通过市场来寻求新的资源之外，别无出路。

通过市场寻求发展表明水务行业要告别单纯依靠政府财政的传统方式。这就不可避免地要涉及水价的调整。长期以来，重庆的城市居民一直习惯于“低价”的水消费模，城市水产品或服务与其说是一种市场“消费商品”，到不如说是一种廉价“社会福利。尽管重庆水务集团希望适时调升价格，以筹集足够的财务资源来扩大服务范围、增加设施和提高服务质量，但这与社会公众习惯性消费心理发生了冲突。1999年在重庆市举行的一次水价调整听证会上，重庆水务集团列举了种种理由和数据，甚至用企业负债和亏损的数额来证明水价调升的必要性，但在与会的消费者代表对此嗤之以鼻，“你想增加收入或弥补亏损，凭什么就要让我为此增加支出？”这一简单却一针见血的质问，反映了消费群体与水务企业在水价问题上的利益冲突。而作为政府来说，面对企业和消费群体各执的权利主张，处于非常尴尬的境地。

在这种情况下，重庆市政府委托当时的重庆计划发展委员会开展了一项专门针对城市水价调整的研究《重庆主城区给排水价格调整研究报告》，其重点在于全面分析水价调整的利弊并找出适当的解决方法供政府决策。下面就是该《研究报告》中涉及的几个核心问题。

谁是低水价的最大受益者？

水价的调升如果仅仅对水务企业有利，那么公众对此永远不能心平气和。为此，《研究》首先针对争论最激烈的问题而展开，即“低水价”究竟对谁有利？

一般来讲，商品的价格从理论上应该涵盖资源成本、投资成本和运营成本。然而实际情况是，我国许多城市水行业以往的资本性投入多来自各级政府。研究小组经过调查发现，重庆市政府在2000年以前历年来对该市水务行业的累积无偿性的资本投入通常都没有进入价格核算，换言之，政府当时通过无偿资本投入形式对每吨水的价格补贴金额达1.34元。

根据研究小组同时进行的一项针对城区2200户各类居民，其中包括不同消费群体的“付费意愿调查”结果，自来水的消费数量是与居民的贫富程度紧密相关的，也就是说，家庭用水设施齐全的富裕居户与贫困居民相比，前者消费的自来水数量更多。调查显示，月收入在1万元以上的居户实际享受了超过22元/月的补贴，而月收入在500元左右的贫困居户仅仅得到了3-4元/月的补贴。

以上发现非常令人尴尬。政府进行价格补贴的初衷显然是为了降低社会公众，尤其是弱势群体的消费成本，但由于补贴是通过间接方式平均分摊在自来水的单位吨上而非通过直接方式分配给实际用户，结果是：用水量较多的富人集团成为了低价政策最大的受益者。正如通过提供大量的财政援助给肉品制造商，试图降低牛肉销售价格使穷人有能力购买时，谁曾料到，百万富翁的宠物狗也在津津有味地品尝着公共补贴下的廉价牛肉。

原标题：重庆市水价改革的研究与实践

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