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三、营造良好市场环境
5.严格环境监管执法。按照严于国家标准的原则,以大气、水、土壤污染防治为重点,制定实施一批污染排放地方标准。加强污染排放在线实时监测监控,逐步实现国家、省、市、县(市、区)各级重点监控企业自动连续监测全覆盖。进一步增强环境监管执法能力,实施网格化环境监管,建立行政执法与刑事司法联动机制,严厉打击违法排污行为。对严重环境违法,造成生态环境重大破坏、重点区域连片污染,存在重大环境安全隐患、屡查屡犯等案件或单位实施挂牌督办。对超过污染物排放总量、城市集中污染治理设施建设严重滞后、严重违反环境影响评价和环保“三同时”制度、环境持续恶化等区域,实施建设项目环境影响评价文件限批。
6.积极培育第三方治理市场。严格落实大气污染防治行动计划实施方案各项重点任务,加快脱硫脱硝除尘设施改造、挥发性有机物污染治理和燃煤锅炉治理。滚动实施重点流域污染治理、城镇污水垃圾处理设施建设、工业清洁生产技术改造等生态环保重大工程。依法实施排污许可证制度,研究建立排污权有偿使用和交易制度。第三方治理取得的污染物减排量,计入排污企业排污权账户实施交易。积极推行环境污染责任保险,引导工业园区等工业集聚区统一参保,鼓励保险公司为第三方治理企业提供职业责任保险,降低企业运营风险。积极培育市场主体,支持第三方治理企业增强技术创新和集成能力,引导骨干企业向集开发设计、投融资、设备制造采购、工程总承包、运营于一体的大型专业环保公司转变。
7.规范第三方治理市场秩序。规范环境公用设施建设运营市场,一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。实施综合评标制度,将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件,不得设定地域歧视性条件,避免低价低质中标。引入社会投资者和转让、出售资产或股权等要按项目属性进入相应交易场所,按照统一交易流程和交易规则进行竞价交易。对项目经营者处置相关资产权益作出限制性规定,制定临时接管预案,保障公共环境权益。规范环境服务公司第三方治理行为,建立行业自律机制,健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制,实行准入、运营、退出全过程监管和信息公开。逐步建立企业诚信档案制度,探索实施黑名单制度,企业信用记录纳入全省公共信用信息共享服务平台。
8.明确第三方治理相关方责任。排污企业依法向环境服务公司购买第三方治理服务,承担污染治理的主体责任。排污企业和环境服务公司应依法签订第三方治理服务合同,明确委托事项、双方责任义务、相互监督制约机制、履约保障补偿机制等。环境服务公司按照合同开展污染治理,承担约定的污染治理责任。鼓励通过第三方支付平台管理治污资金,保障排污企业权益和环境服务公司合理收益。环保部门依法加强对环境服务公司和第三方治理服务活动的统一监管。对排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的,依法责令限期治理;逾期不履行的排污企业,环保部门依据《行政强制法》有关条款委托第三方治理。
9.合理确定环境公共设施投资回报。对政府与社会资本合作的环境公用设施项目,要合理确定投资回报。以行业平均利润、银行存贷款利率等,科学确定投资收益水平,政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。各级政府要完善价格确定和动态调整机制,合理确定产品或服务价格并适时调整。对项目收入不能覆盖成本和收益,但社会效益较好的政府和社会资本合作项目,可通过运营补贴、资本补助以及依法依规配置土地等经营资源等方式,稳定投资回报。补贴标准要以项目运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。以土地开发收益作为投资或收益来源的,原则上应参照同期周边邻近地块价格,通过公开招投标竞价确定。对土地配置和有经营性收入的项目,应建立超过一定幅度后的溢价共享、亏损共担机制。
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