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日前,国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称《办法》)。业内认为,这意味着国内PPP领域有了可以依据的部门层面的规章制度,由之前的合同合约形式上升到了法律层面,增强了社会资本接入PPP项目的信心。不过,有专家表示,由于相关领域此前不对社会资本开放,有一定的经营门槛,相关民企需提前布局。
五大领域特许经营向社会资本开放
据了解,《办法》明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业,开辟为特许经营的领域,并提出最长30年的运营期限,明确国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与。
事实上,此前上述五大领域鲜见民企身影,少数一些民企也是通过和国企或央企的合作来进行相关业务。例如环保领域,民资企业只能部分进入焚烧、填埋等利润并不高的环节,真正核心的回收领域几乎很难涉足。又如,水利建设项目由于需要大量资金,而且大型的水利项目在审批手续上都有严格规定,致使立项难,这也使得很多民资难以介入。
万邦达内部人士对《中国企业报》记者表示,作为能源领域内的民企,在特许经营开放之前,公司只能通过与国企合作来进行相关业务。但在特许经营开放之后,公司可以通过PPP项目发展相关业务。
渤海证券相关专家对《中国企业报》记者表示,《办法》的出台意味着国内PPP领域有了可以依据的部门层面的规章制度,由之前的合同合约形式上升到了法律层面。这对于国内PPP项目的长远发展具有决定性意义。
国泰君安研报指出,社会资本参与PPP项目的一大风险便是政府缺乏契约精神以及政府换届导致项目未能如约定进行。《办法》明确表示严格履约监督,保障特许经营者合法权益,稳定市场预期,吸引和扩大社会有效投资。这为PPP 模式的落地注入了一针强心剂。
南京证券高级投资顾问季永峰对《中国企业报》记者表示,以前此类行业都需要拿到相关经营许可证,放开相关壁垒之后,有利于社会资本介入,提升市场竞争。
相关企业态度积极
我国基础设施和公用事业领域的市场化改革实践已经开展了近30年,从最早的广东沙角B电厂,到人们所熟知的国家体育场(“鸟巢”)项目,北京地铁4号线、14号线和16号线项目,再到首个签约落地的财政部PPP试点项目“池州污水厂网打包项目”,皆以“特许经营”方式实施。
谈及PPP和特许经营的联系和区别,渤海证券专家告诉《中国企业报》记者,PPP是落实特许经营制度的主要方式。值得注意的是,此次出台的《办法》强调了PPP模式的特许经营,对社会资本进入特许经营领域给出了较为详细的导向性意见。
国内某建材公司负责人对记者表示,虽说特许经营放开是对企业的利好,但是由于国内一些工程需要资质审批等,在这方面民企还是比不上国企或央企。因此企业还需要继续观察政策落地后试点领域内企业的真实情况,以及政策具体实施细则等。在此过程中企业会尽快提高技术水平及人员储备,以抓住机遇,加快发展。
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