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我国年产垃圾近10亿吨,存量垃圾高达80亿吨以上,很多城市面临垃圾围城难题,垃圾处理已不再是政府凭一己之力就能妥善处置之事。一些地方政府誓破垃圾围城,却调不动市场动力和社会活力,多年过去,仍然深陷垃圾围城困境。原因何在?在于没有打通垃圾处理的“两个一公里”。
垃圾处理的“最先一公里”就是正本清源,理清政府、社会公众和市场的关系,关键是要树立排放者付费和明确政府与社会公众的分工,途径是打通排放者与处理者直接交易的渠道。
垃圾本来是产生者的私有品,但在计划经济时代,政府大包大揽,这一制度惯性至今仍很强劲,于是,垃圾处理成为政府的事。而垃圾产生者和排放者成为看客,甚至抵制付费,并导致垃圾处理服务供求处于长期分离状态。
对此,必须正本清源,明确排放者负责原则。排放者负责的要义就是,垃圾排放者应负责妥善处理好自己排放的垃圾。排放者通常没有精力、没有处理设施来自己处理,可以委托有条件的处理者来处理。当然,得花钱购买处理者的服务。所以,排放者付费是排放者负责的基本。
一些地方的垃圾处理费由政府代收,甚至有些地方还在质疑垃圾处理费的经营服务性费种性质,给人以垃圾处理费是行政费种的印象;一些地方大搞垃圾处理行政许可,表面上垃圾处理已经企业化、市场化,实际上仍然由地方政府所属的企业垄断,是政府包揽的另一种形式。种种政府越俎代庖行为,加深了公众对垃圾处理是政府之事的认识,以致于“我已经付费,怎么处理就是你的事”之类的卸责理由甚嚣尘上。
当前,急需政府简政放权,制定相关规章,明确垃圾污染当事双方是排放者和受影响的公众,明确垃圾处理当事双方是排放者和处理者,明确排放者负责的原则,并明确政府护法、监管、用好经费和服务的职责,以打通阻碍垃圾妥善处理的“最先一公里”。
垃圾处理的“最后一公里”就是完善监管。推行排放者负责,就需要明确监管主体、客体和程序,明确奖惩办法,明确法办事项,以引导、指导、规范与监督产生者、排放者和处理者按规矩处理垃圾。不能随手一扔,更不能偷排偷运、违法处理垃圾,绝不允许损害公众环境权益现象的发生。
在信息对称、监管者秉公监管并拥有足够的监管工具和手段、责任人诚信守法和具有高度社会责任感时,监管本应不成问题。但因现阶段这些前提都不具备,加上行政体制割裂与交集、监督职责不清与分工不明等因素,致使现有监管体系存在灰色地带,为不好好监管甚至不管开着口子,甚至为内部人为控制和违法行为留有空间,导致在很多地方,连乱扔垃圾、偷排偷运等行为都管不住。
因此,有必要清晰界定各类监管主体的监督职责,明确监管程序,划定监管重点内容、环节和人群,突出政府积极作为和各级领导干部的责任感,强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当和职业操守,坚持全程、综合和多元评价与监督,以实求细,以细求精,以精求好,在降低监管成本的同时提高监管效率,打通垃圾处理“最后一公里”,以激发市场动力、调动社会活力和鞭策政府积极作为。
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3月14日,生态环境部公布第五批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施开放单位名单。新增253家,撤销146家。详情如下:
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