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新环保法软硬件配套需加强
与以往不同,新环保法不再出台实施细则,而改由一系列配套办法、规定与之配套。截至目前,环境保护部先后发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》。这4项配套办法已与新环保法同步实施。今年6月5日,另一配套办法《突发环境事件应急管理办法》也开始实施。
但是,时至今日,与新环保法配套的一些重要规定仍未出台。比如,新环保法第45条规定,国家依照法律规定实行排污许可管理制度。新环保法要求,实行排污许可的单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。
按照新环保法这一规定,环境保护部制定了《排污许可证管理暂行办法》征求意见稿,2014年12月,环境保护部对外公开征求该意见稿。但截至目前,《排污许可证管理暂行办法》仍未发布实施。
如果说,配套规定及办法是新环保法实施“软件”的话,那么,一支合格的执法队伍则是新环保法实施必不可少的“硬件”。
环境保护部门虽然是执法部门,但是,与其他执法部门不同的是,环境执法具有极强的专业性。环境执法的专业性主要表现在两个方面,一是科学专业术语繁杂。据不完全统计,仅日常环境执法经常接到的专业术语比如化学需氧量、氮氧化物、臭氧、颗粒物、细颗粒物等不下数十种。二是环保法律法规众多。据统计,我国颁布的有关环保的法律法规数量不少。截至目前,我国已先后制定了《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等环境保护方面的法律30余部,再加上《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》等90余部行政法规,我国的环保法律法规多达120余部。
一个专业环境执法人员,如果不具备熟练掌握法律、精准理解法律及运用法律,如何能担当环境执法重任?
此外,近年来,按照国家要求,各级各类污染企业纷纷安装了污染在线监测设备,要看懂这些监测仪器上的数据,特别是能够发现企业的造假行为,如果没有一定的专业知识,执法人员难免被骗。
目前,一个不容忽视的事实是,我国基层环境执法队伍中,专业执法人员仍然严重不足,市县一级执法人员不完全具备专业知识或者是不具备专业知识的人员仍然不少,其中,有相当数量的执法人员是根据国家规定接收的复转军人。
新环保法实施执行力是关键
要解决新环保法实施中法律规定不配套问题即“软件”问题相对容易,只要有关部门抓紧调研,抓紧制定即可。但是,要想解决新环保法实施中的“硬件”问题,即打造一支完全胜任法律要求的执法队伍绝非一日之功。
要解决执法队伍不适应法律要求的问题,首先,要启动国家层面的执法队伍现状调查,从国家层面摸清我国环境执法队伍所处的真实水平。
其次,要有针对性地提出解决措施。针对基层执法队伍专业性不强,地方应尽量招收从大专院校毕业的专业人才以充实基层环境执法队伍。同时,要调整执法队伍结构,将那些根本不具备执法能力的人员调出执法部门。
第三,要加强培训,设计一整套新环保法专业执法的培训课程,安排足够的接受培训时间,培训结束后还需通过严格的考试。
基层环境执法队伍素质不提高,基层环境执法队伍人员结构如果不进行调整,恐怕很难将新环保法执行好。只有配套法规相继出台,执法队伍懂法用法,新环保法才能更好地实施。
作者单位:法制日报
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