登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
构建完善和强有力的“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制,是做好环境执法监管工作的重要保障。早在2005年,《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》就提出,建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。新环保法明确了环境监察机构的相关职责,《水污染防治行动计划》提出研究建立国家环境监察专员制度。
为适应当前环保工作的新常态,把改善环境质量和加强执法监督放在更加突出的战略地位,必须形成共识,进一步整合好环保系统的内部关系,完善自上而下的环境监管体系。
环境监管体制存在哪些主要问题?
虽然经过数十年的努力,目前这一监管体系已初具雏形,但在实践中还存在诸多问题和矛盾亟待解决。
首先,国家督察的权威性和威慑力不够,“国家监察”难以实现。受制于体制机制和顶层设计,“国家监察”并没有充分体现国家意志,环保部门“小马拉大车”和“单打独斗”的局面没有得到根本改变,环境监察主要还是通过环境保护部的内设机构和派出单位来实现的。这些机构的级别、权威、威慑力不够,难以承担起对负有法定环保责任的地方政府和其他部门实施督查督办的职能,进而可能影响到改善环境质量、调整产业结构等国家战略计划的贯彻实施和具体落实。区域环境督查中心是国家环境监察队伍的重要组成部分,主要担负“国家监察”任务,但由于职责定位不清晰,承担的工作任务过于繁杂和琐碎,难以全力以赴地发挥好国家监察的作用,对地方政府形成压力。
其次,地方政府缺乏积极性和主动性,“地方监管”难有实效。我国大多数地区现在尚未进入保护优先的发展阶段,尤其是面临当前经济转型升级的阵痛和经济增速下滑的巨大压力时,“加快发展”是排在第一位的。虽然新环保法赋予了地方各级政府及其组成部门相应的环境保护职责,但由于这些规定大都比较原则,缺乏与之配套的、具体的、可操作的评价体系、责任体系、考核办法和奖惩机制,并不能完全带给各级政府及其领导干部保护环境足够的积极性和主动性。即使某些地方官员出现环保方面的失职渎职,在国家层面也很难追究其领导责任和法律责任。
第三,排污单位缺乏环境守法的约束力和强制力,“单位负责”成为口号。过去相当长一段时期,由于多种原因的制约和影响,环境执法监管不到位的情况比较普遍,环境违法几乎成为一种常态,违法成本低廉,排污单位并没有真正感受到来自法律的强大约束力和强制力,履行污染防治主体责任的“单位负责”在一些地方成为一句空话。
同时,国家制定的一些环保和经济政策缺少必要的守法红利和正面引导,且常常是鞭打快牛,导致“守法成本高”、“谁治污谁吃亏”等现象丛生,严重削弱了企事业单位履行污染防治主体责任的积极性和主动性,进一步滋生了环境违法的温床。同时,由于当前社会公众的环境意识普遍还不够强,对保护环境的认知水平参差不齐,缺乏对环境保护必要的知情、参与和监督渠道,因而也难以调动公民参与环境保护的积极性和主动性,难以有效打击各类环境违法行为。
第四,环保系统仍需完善,打铁还需自身硬。比如与新环保法配套实施的全部细则的出台需要较长的时间,环保部门执法监管仍缺乏有效支持。同时,全国各级环保系统自身适应新环保法的实施需要一定时间,甚至还要经历一段适应期;比如省、市以上各级环保部门还未做好对下级政府督政的准备工作,需要提高督政能力;一些地方环保部门系统内部仍然存在运行机制不完善、思想认识不统一、职责划分不科学、工作配合不协调等问题,削弱了自身履行环境执法监管的能力;一些地方自上而下各级环保部门之间部分事权划分不够明确,相互信任不够,没有形成协调统一的强大合力;当前环境执法监管的外环境还亟待改善;目前各级环境执法监管人员的作风、能力、水平和综合素质还不能完全适应环保新常态的要求。
环境监管体制如何完善?
首先,进一步完善环境监管体制的顶层设计。
一是制定地方各级政府履职考核评价办法。根据新环保法,进一步梳理地方各级政府及有关部门的法定环保职责,将其具体化、规范化、系统化,形成完整的地方政府履行环境保护的法律清单或手册,便于上级政府和环保部门全面、客观、定量地评价和考核其履职状态、工作情况和工作成效,为组织、监察部门考核、评价领导干部环境保护工作实绩、追究失职渎职责任提供依据。
二是制定国家环境保护监察实施细则。明确国家监察的授权范围、监察主体、监察对象、监察内容、监察重点、监察方式、监察程序、结果运用和各部委间的职责划分,突出地方层面的执法监管职能和国家层面的督察督办职能,以提高环境保护国家监察的权威性和威慑力,加大对地方政府环保工作失职渎职和排污单位环境违法行为的打击力度。
三是制定地方各级政府环保督政实施意见。按照国家对地方环保工作 “党政同责”和“一岗双责”的总体要求,在做好上述两项工作的基础上,明确国家对地方各级政府督政的授权范围、督查主体、督查对象、督查内容、督查重点、督查方式、督查程序、结果运用和各层级间的职责划分,按照具体化、可量化、可操作的原则,制订全国统一规范的督政实施意见,督查督办各级政府和相关部门落实环保责任的情况。
其次,进一步强化环境监管体制的基础建设。
一是进一步明确环境监管体制的纵向事权划分。系统谋划全国环境执法监管和督查体系建设,统筹协调和科学划分中央与地方的环境监管职责与事权,完善国家监察、地方监管的闭合体系,尽快建立起各级环保部门执法监察体系之间权责清晰、优势互补、资源共享、相互信任、协调配合、上下支持的联动机制,促使各级环保部门在环境执法监管过程中最大限度地形成工作合力。
二是进一步理顺环境监管体制的横向内部关系。由于错综复杂的历史原因,毋庸讳言,地方各级环保部门在执法监管过程中,系统内部均不同程度地存在事权不清、责权不等、职责交叉和配合较差等问题,需要进一步加强环保系统内部的统筹协调、资源配置和系统整合,通过建立有效的尽职免责和考核奖惩等机制,努力调动和保护地方各级环保部门系统内的工作积极性,攥成一个拳头,有力打击环境违法行为。
三是进一步优化环境监管体制的外部环境。加强与发改、财政、工信、公安、住建、农业、水利、商务和统计等部门的沟通衔接,努力从国家层面改善环境执法监管的外部环境,以支持配合环境执法监管工作,共同做好节能减排和“大气十条”、“水十条”等重大工作的贯彻落实,以及对环境的统一监督管理,为基层环境执法监管部门创造一个良好的外部环境。
四是进一步加强环境监管体制的分类建设指导。统筹东、中、西部地区的环境执法监管体系建设,加强分类指导,在强化重点区域、重点流域污染防治和执法监管的同时,更加重视对地处西部的国家生态屏障、大江大河上游水源区域、重要生态涵养区、生态良好区域的环境保护和执法监管,完善生态补偿机制,加大政策和资金支持力度,强化中西部地区环境监管体系建设。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
严正声明近日,有地方反映,有组织和人员以生态环境监察网“生态环境监察员”名义,到企业开展所谓的检查活动,在此,严正声明:生态环境部从未与生态环境监察网有任何形式的联系,从未授权或委托“生态环境监察员”开展检查活动。生态环境部已发布专门的生态环境执法标识,生态环境保护综合行政执法人
10月23日,生态环境部发布严正声明,声明指出,生态环境部从未与生态环境监察网有任何形式的联系,从未授权或委托“生态环境监察员”开展检查活动。严正声明近日,有地方反映,有组织和人员以生态环境监察网“生态环境监察员”名义,到企业开展所谓的检查活动,在此,严正声明:生态环境部从未与生态环
为深入贯彻习近平生态文明思想,持续夯实各级党组织生态文明建设与生态环境保护政治责任,强化监督执纪问责,保持警示震慑高压态势,以铁的纪律护航生态文明高地建设。现将近期查处的4起生态环保领域典型案例通报如下:青海省生态环境厅东部地区环境监察专员办公室原主任米占良利用职务便利谋取利益的
北极星环境监察网获悉,近日河北省保定市生态环境局印发了关于《保定市生态环境损害赔偿实施办法》的通知,该通知对“生态环境损害”的具体含义进行了明确的界定,指“因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,及上述要素构成的
污水处理厂环境监察指南,污水厂管理人员赶紧来看看,小心被处罚!
石嘴山市通过建立生态环境指挥调度中心与生态环境执法监管信息化管理平台等创新举措,不断在实践探索中提升生态环境治理能力,让这座工业城市逐渐从“黑”变“绿”,实现了由“煤城”到“美城”的蜕变。
经江西省委、省政府同意,江西省生态环境保护督察工作动员部署会近日在南昌市召开,正式启动对省建材集团有限公司、省投资集团有限公司开展生态环境保护例行督察,这是江西首次对省属国有企业开展生态环境保护督察。
日前,江苏省生态环境厅发布了关于生态环境系统“减污降碳”答记者问。
沈阳市生态环境局印发《对中小微企业实施包容审慎监管的规定》,进一步规范生态环境执法行为,为中小微企业创造安心发展环境。
有些企业一听说生态环境监察人员到现场检查了,就比较紧张,不知道他们要查什么,心中没底。下面我就介绍下环境监察人员到企业现场主要查什么,希望能帮助到大家。生态环境执法检查的形式一般分为例行检查和突击检查,检查方式主要有访群众、听汇报、查资料、看现场等。一、访群众群众的信访投诉是发掘
广西生态环境厅副厅长曹伯翔日前在广西生态环境机构监测监察垂直管理制度改革新闻发布会上表示,将设立4个跨区域生态环境监察专员办公室,作为自治区生态环境厅派出机构,驻市开展生态环境监察和生态环境保护督察工作,其主要职责是监察、督察市县两级政府及其相关部门履行生态环境保护职责。围绕2020
北极星固废网获悉,宁夏回族自治区生态环境厅发布《关于进一步优化固体废物环境监管提升固体废物利用处置水平的若干措施》,自2024年11月10日起施行,有效期至2027年12月31日。全文如下:各市、县(区)生态环境局(分局),宁东基地管委会生态环境局,厅机关各处室、各直属单位、派出机构:《关于进一
新疆维吾尔自治区生态环境厅9月13日发布关于公开征求《中国(新疆)自由贸易试验区企业环境信用评价管理办法(试行)》(征求意见稿)意见建议的通知,本办法适用于自贸试验区内企业事业单位和其他生产经营者(以下简称企业)环境信用评价的信息归集、等级评定、结果公开与应用以及信用修复等。其中规
北极星环境监测网获悉,连云港市2024年生态环境第三方监测服务项目招标,预算金额173万元,分三个标段招标,详情如下:项目概况:2024年生态环境第三方监测服务项目JSZC-320700-CWGC-G2024-0003招标项目的潜在投标人应在“苏采云”政府采购交易系统获取招标文件,并于2024-10-1409:00(北京时间)前递
8月30日,陕西省生态环境厅印发陕西省2024年环境监管重点单位名录,共计1830家。陕西省生态环境厅办公室关于印发陕西省2024年环境监管重点单位名录的通知陕环办发〔2024〕10号根据《环境监管重点单位名录管理办法》(中华人民共和国生态环境部令第27号)要求,我厅就各市(区)报送的2024年环境监管重
中国政府采购网发布承德市生态环境局本级承德市大气环境监管及执法监测能力建设项目公开招标公告,项目预算636.78万元。承德市大气环境监管及执法监测能力建设项目招标项目的潜在投标人应在全国公共资源交易平台(承德市)获取招标文件,并于2024年09月19日09点30分(北京时间)前递交投标文件。一、项
8月23日上午,江西省生态环境厅召开2024年8月份例行新闻发布会。省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹寒山出席并介绍江西省新污染物治理工作成效,省生态环境监测中心副主任付忠诚、省生态环境厅固体废物与化学品处副处长朱向彬、省生态环境科学研究与规划院副院长黄一出席发布会并答记者问。省生态环
内蒙古自治区生态环境厅发布《内蒙古自治区生态环境“双随机、一公开”监管工作实施细则》,“双随机、一公开”监管工作坚持“依法实施、目标导向、计划统筹、精准规范”的原则,围绕落实优化营商环境要求,加强计划统筹,注重协同联动,运用先进管理手段,增强随机抽查精准性。推进跨部门联合,注重宣
为进一步加强生态环境监管执法力度,严厉打击第三方环保服务机构弄虚作假行为,维护公平竞争市场环境,辽宁省深入开第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治,依法严肃查处违法违规行为。为充分发挥典型案例的示范引导作用,加大教育警示,现公布现公布一批第三方环保服务机构弄虚作假典型案例,供各地
金华市生态环境局发布《金华市生态环境领域设备更新改造工作方案》,聚焦绿色低碳引领、环境标准提升和监测执法能力提升,推动全市生态环境领域设备更新改造,积极助推企业绿色低碳转型金华市生态环境领域设备更新改造工作方案为贯彻落实省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作要求,全力推
为持续深入打好蓝天碧水净土保卫战,进一步夯实监管基础,完善工作机制,创新监管方式,聚焦打造一流营商环境目标,结合生态环境监管工作实际,山西省生态环境厅印发《2024年度生态环境监管“双随机、一公开”工作实施方案》,详情如下:
近日,西藏发布关于发布《西藏自治区2024年度环境监管重点单位名录》的公告,共涉及69家,详情如下:关于发布《西藏自治区2024年度环境监管重点单位名录》的公告根据《环境监管重点单位名录管理办法》(生态环境部令第27号)要求,各地(市)生态环境局制定了本行政区域2024年度环境监管重点单位名录。
据企查查显示,福建龙净环保股份有限公司法定代表人发生变更,从“何媚”变更为“罗如生”。详情如下:
近年来,随着各类专项督查行动的力度越来越大,企业也越来越需要需要及时自检自查、严格整改,主动了解生态环境问题的法律知识,常态化开展隐患排查治理,明确环境违法成本。本站梳理环保手续以及大气污染防治两方面的常见环保问题及典型案例,供企业学习启示并尽早规避相关风险。
6年来,环境公益诉讼主体扩大,案件类型趋于多元,法规制度逐渐健全,我国环境公益诉讼取得长足发展。不过,在赔偿金管理和使用等困扰环境公益诉讼多年的老问题尚没有彻底解决的同时,又出现了一些新问题,这些问题亟待引起重视并采取措施予以解决。2015年1月1日,新修订的环保法实施。新环保法明确提
《中华人民共和国民法典》已于2021年1月1日起正式施行。这部法典,在中国是一个界碑,因为这是我国第一部以“典”命名的法律;这部法典,在世界也是一个界碑,因为这是世界范围内首次在《民法典》中规定绿色环保原则。世界范围内绿色环保已成大势所趋,为什么唯有我国《民法典》成为绿色法典,它的颁布
为进一步提升环境执法业务水平暨重点企业“学法知法守法”意识,2020年12月2日-4日,泸州市生态环境局举办了全市环境执法业务培训暨重点企业“学法知法守法”环保法律法规知识考试。兴泸水务集团作为市属重点企业参加了12月4日的常见违法行为、典型案例分析和重点企业守法考试,其中在重点企业守法考试
今日,生态环境部向媒体通报各地2020年1-4月环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况。一、环境行政处罚案件办理情况2020年1-4月,全国共下达处罚决定书28369份,罚款金额为19.20亿元,案件平均罚款金额6.77万元。2020年1-4月,行政处罚案件数量排名前五的省份为:河北、广东、山东、江苏
据外媒报道,美国弗吉尼亚理工学院(VirginiaTech)的研究人员展示了一种绿色、可持续性的锂离子电池(LIB)制造方法,能够在电池电极生产和回收过程中不使用有害的有机溶剂。研究人员发现,通过水基工艺制造的电极与传统基于溶剂工艺制造的电极的速率性能和循环寿命相当。利用水溶性粘合剂能够利用水
近日,生态环境部印发了最新的《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》,明确了执法事项名称、处罚手段、实施依据、责任部门和第一责任层级等内容。企事业单位只有严格遵守环保法律法规,主动履行环保主体责任,环境污染才能从根源上得到控制。那么哪些行为对大气污染防治是不利的,而且违
江苏南京市中级人民法院近日公布一起年度典型案件:一家负责处理污水的公司,偷排污水并将其通过暗管排入长江,并人为篡改监测数据。被告单位南京胜科水务有限公司领到国内污染环境“最严厉罚单”,被判处罚款加环境修复费共计5.2亿元,相关责任人员最高获刑6年。5.2亿元,这个数字很高了,但纯属咎由
生态环保领域由生态环境部门负责组织实施的法律有13部,行政法规30部,国家层面有效的环境标准总数更是多达2011项。按照“用最严格的制度最严密的法治保护生态环境”要求,生态环境部正在加快立法步伐,以推动完善最严密的法制体系。迄今为止,生态环保领域由生态环境部门负责组织实施的法律有13部,行
6月28日,生态环境部召开2019年6月份例行新闻发布会。此前中央环保督察反馈各地督察情况时,多次通报一些地方存在建设项目“未批先建”的情形。对此,生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全在发布会上回应表示,即将开始的第二轮中央环保督察也会关注“未批先建”问题,查处力度还会更加严格。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!